周生賢：用環(huán)境倒逼機(jī)制促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢

　　“十二五”規(guī)劃中明確提出，要破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。環(huán)境保護(hù)部對(duì)此有何規(guī)劃?未來5年在保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的情況下，如何使環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)取得更大的成效?就此，本報(bào)日前采訪了環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫

　　記者：“十一五”期間，在經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，我國(guó)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)取得積極成效，但是，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)也使得資源環(huán)境付出了巨大代價(jià)。“十二五”期間如何使我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)有更大的發(fā)展?

　　周生賢：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑。我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人口繼續(xù)增加，資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力弱成為我國(guó)在新的發(fā)展階段的基本國(guó)情。

　　近年來，我國(guó)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)取得積極成效，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。水、大氣、土壤等污染仍然嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加，水土流失加重，天然森林減少，草原退化，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。能源消費(fèi)總量持續(xù)增加，能源利用效率不高。發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)現(xiàn)階段集中凸顯。只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，才能有效破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資源環(huán)境瓶頸制約。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”的主線。發(fā)展與環(huán)境密不可分，環(huán)境問題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。環(huán)境承載力越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素，將環(huán)境保護(hù)的“倒逼機(jī)制”傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來，能更好地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　走出環(huán)境保護(hù)的新道路

　　記者：“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是什么?如何做到在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)取得更大成就?

　　周生賢：環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)和攻堅(jiān)方向。“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，單位GDP能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　改革開放30多年來，我國(guó)一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈“先污染、后治理”的覆轍，付出過大的環(huán)境代價(jià)。因此，立足我國(guó)的基本國(guó)情，走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，是形勢(shì)使然、出路所在。

　　代價(jià)小就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);效益好就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;排放低就是堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害降低到最小程度;可持續(xù)就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　將代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的要求全面體現(xiàn)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)組織體系的各個(gè)方面，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境改善倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以生態(tài)建設(shè)再造環(huán)境優(yōu)勢(shì)，是有效減輕環(huán)境治理壓力、扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)的治本之策。

　　加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)

　　記者：面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，未來五年，環(huán)境保護(hù)部將怎樣積極應(yīng)對(duì)?今后將重點(diǎn)在哪些方面進(jìn)一步開展工作?

　　周生賢：面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第一，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。我國(guó)政府提出，到2020年將大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。為完成這個(gè)目標(biāo)，就要堅(jiān)定不移地推行有利于節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，提高能源利用效率，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　第二，深化污染減排。“十二五”期間，要落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理。要把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，有效控制城市大氣污染，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，將區(qū)域大氣環(huán)境作為整體進(jìn)行部署。

　　第三，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。

　　第四，著重解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，有效控制城市噪聲污染。

　　第五，切實(shí)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、海岸帶的保護(hù)和管理，保護(hù)生物多樣性。

　　第六，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系，進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)制度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，開征環(huán)境稅，健全污染者付費(fèi)制度，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。