國庫集中支付改革促財政收支少走“彎”路

　　財政部日前發(fā)出通知，明確了2011年深化國庫集中支付改革的具體內(nèi)容和目標(biāo)：全面深化國庫集中支付改革，進(jìn)一步擴(kuò)大改革級次和范圍，實(shí)現(xiàn)所有中央預(yù)算單位和所有一般預(yù)算、政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金實(shí)行國庫集中支付。

　　今年是國庫集中收付制度改革推行的第十年。被稱為一場“財政革命”的國庫集中收付制度改革，給我國預(yù)算執(zhí)行管理制度帶來了根本性變革，確立了國庫集中收付制度在我國財政財務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位。

　　財政收支由“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2000年以前，我國沒有設(shè)立專門的財政國庫管理機(jī)構(gòu)，對財政資金的收納和撥付是一種粗放式管理，財政收入上繳和財政支出撥付通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位層層設(shè)立過渡性存款賬戶辦理。有時候一筆預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金，從財政撥付到建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過七八個環(huán)節(jié)，不僅運(yùn)行效率低，而且透明度差。財政資金以撥代支，預(yù)算單位錢花沒花完、是否按規(guī)定使用，就不得而知了。

　　2001年，財政國庫管理制度改革啟動。到2005年底，在國庫集中支付改革方面，所有中央部門全部實(shí)施了改革;在非稅收入收繳改革方面，所有中央部門都納入了改革范圍，并且有30多家中央部門實(shí)施了改革。

　　改革的另一重大突破，是對中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行國庫集中支付改革試點(diǎn)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、周期長，資金撥付效率較低，一筆資金從中央到基層有時甚至需要幾個月的時間;資金運(yùn)行透明度不高，難以保障“�？顚Ｓ谩�;缺乏有效監(jiān)控，專項(xiàng)資金被截留、擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，成為每年審計和社會各界關(guān)注的重點(diǎn)。

　　2006年，我國開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，財政部決定以此為契機(jī)，率先對農(nóng)村義務(wù)教育中央專項(xiàng)資金實(shí)行國庫集中支付改革。令人欣喜和振奮的是，改革后，中央專項(xiàng)資金從中央財政撥到收款人或?qū)W校，整個過程僅需幾個工作日便可完成，中央財政對整個資金支付過程可實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時作出處理，同時，還能及時掌握專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算分解下達(dá)、配套資金到位等情況。

　　2007年，財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行實(shí)現(xiàn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)。通過利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合和簡化稅收征繳流程，實(shí)現(xiàn)了稅款征繳電子化操作，使納稅人足不出戶便可全天24小時享受安全、便捷、高效的繳稅服務(wù)。

　　隨著國庫集中收付制度改革扎實(shí)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了財政資金運(yùn)行由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”， 財政資金運(yùn)行監(jiān)控能力和使用效益大幅提高，基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付信息，都可以實(shí)時傳輸?shù)截斦�部門。同時，財政資金運(yùn)行安全得到切實(shí)保障，通過建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了財政部門對預(yù)算執(zhí)行全過程的實(shí)時、明細(xì)和智能監(jiān)控。

　　清除現(xiàn)金支付管理 “盲區(qū)”

　　公務(wù)卡改革，是國庫集中支付改革推出的另一項(xiàng)新舉措。

　　國庫集中支付改革后，雖然有效規(guī)范了財政資金支付管理，但同時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)金支付仍處于財政動態(tài)監(jiān)控視野之外，而且規(guī)模較大。有的預(yù)算單位違規(guī)套取現(xiàn)金，設(shè)置賬外賬，規(guī)避監(jiān)管。為解決現(xiàn)金支付管理的“盲區(qū)”， 2007年7月，財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，正式啟動中央預(yù)算單位公務(wù)卡改革。

　　公務(wù)卡改革，通過利用“刷卡支付、消費(fèi)有痕”的特點(diǎn)，使財政部門能夠掌握所有通過公務(wù)卡支付報銷的明細(xì)信息，實(shí)際上是關(guān)閉了財政資金不規(guī)范支出的最后“一扇門”，將公務(wù)消費(fèi)充分置于陽光之下。同時，公務(wù)卡的使用豐富了支付結(jié)算工具，避免了預(yù)借、攜帶現(xiàn)金和報銷時多退少補(bǔ)等工作帶來的麻煩，大大減少了現(xiàn)金使用，方便了預(yù)算單位用款。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2011年將繼續(xù)深化公務(wù)卡改革，把公務(wù)卡的使用推進(jìn)到所有三級和具備條件的三級以下預(yù)算單位，并擴(kuò)大結(jié)算范圍，切實(shí)減少公務(wù)支出的現(xiàn)金使用。

　　瞄準(zhǔn)“精細(xì)”，科學(xué)管理

　　目前，中央和地方32萬多個基層預(yù)算單位已經(jīng)實(shí)施了國庫集中支付改革，范圍已涵蓋一般預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出資金;超過23萬個執(zhí)收單位實(shí)施了非稅收入收繳改革，改革的資金范圍已涵蓋行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入等所有非稅收入。農(nóng)村義務(wù)教育中央專項(xiàng)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)資金等9項(xiàng)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行了國庫集中支付管理。

　　2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，深化國庫集中支付改革也將有一些新舉措。比如，此次通知中就對2011年實(shí)行財政直接支付和授權(quán)支付的資金范圍進(jìn)行了明確劃分。2011年，實(shí)行財政直接支付的資金范圍包括：一般預(yù)算支出和政府性基金支出中，年度財政投資超過500萬元(含500萬元)的工程采購支出;中央基層預(yù)算單位項(xiàng)目支出中，納入政府采購預(yù)算且金額超過100萬元(含100萬元)的物品和服務(wù)采購支出;基本支出中納入財政統(tǒng)發(fā)范圍的工資、離退休費(fèi);能夠直接支付到收款人或用款單位的轉(zhuǎn)移性支出。實(shí)行財政授權(quán)支付的資金范圍包括：一般預(yù)算支出和政府性基金支出中，未納入財政直接支付的工程、物品、服務(wù)等購買支出和零星支出;特別緊急支出;財政部規(guī)定的其他支出。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，2011年將進(jìn)一步擴(kuò)大改革級次和范圍，實(shí)現(xiàn)所有中央預(yù)算單位和所有一般預(yù)算、政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金實(shí)行國庫集中支付;健全和完善國庫單一賬戶體系，逐步將中央預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶納入國庫單一賬戶體系并實(shí)施動態(tài)管理;加強(qiáng)用款計劃管理，不斷提高用款計劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶、往來資金、會計核算和資金安全等財務(wù)管理工作，嚴(yán)格按照國庫集中支付制度規(guī)定支付資金，切實(shí)提高財政管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。