李義平：論與轉變經濟發(fā)展方式相應的轉變
經濟發(fā)展方式是一個系統(tǒng),要轉變經濟發(fā)展方式，還必須有與之相應的轉變,包括轉變經濟發(fā)展戰(zhàn)略、轉變衡量標準與考核標準、轉變科研創(chuàng)新體制、轉變資源配置方式和政府職能等，若無這些相應的轉變,就很難轉變經濟發(fā)展方式
及時走出傳統(tǒng)“比較優(yōu)勢”的思維局限
長期以來,我們的經濟發(fā)展戰(zhàn)略都是建立在資源、環(huán)境、勞動力的傳統(tǒng)“比較優(yōu)勢”基礎上,經濟增長中的一切成就和問題都與此有關。然而現(xiàn)在看來,經濟發(fā)展中的創(chuàng)新能力不足、缺少核心技術、資源環(huán)境代價太高、GDP大而不強、內需嚴重不足、一些關鍵性產業(yè)如大飛機制造缺少競爭力或競爭力下滑等問題,也緣于此。要轉變經濟發(fā)展方式,必須及時走出傳統(tǒng)的“比較優(yōu)勢”的思維局限,原因在于:
其一,傳統(tǒng)“比較優(yōu)勢”賴以存在和發(fā)揮作用的條件已發(fā)生了深刻的歷史性變化。
在人類經濟發(fā)展史上,不同時期發(fā)揮關鍵作用的生產要素是不一樣的。亞當·斯密是在1776年出版的《國民財富的性質和原因》中提出“比較優(yōu)勢”原理的,那時的產業(yè)層次比較低、產業(yè)比較粗糙,科學技術不發(fā)達,還不是經濟發(fā)展中至關重要的因素,起重要作用的是分工以及決定分工的自然資源的比較優(yōu)勢。在當代,科學技術已相當發(fā)達,并且在經濟發(fā)展中起著關鍵性作用,于是我們看到,那些缺少自然資源比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)由于調動了人民群眾的激情和創(chuàng)造性,由于“人力資源”等高級生產要素的發(fā)達,創(chuàng)造了新材料、新能源,經濟反倒比資源豐富的國家發(fā)展得好。我們還看到,有更多的貿易發(fā)生在自然條件相當或要素稟賦沒有多大差異的發(fā)達國家之間。邁克爾·波特在他的《國家競爭優(yōu)勢》里,在進行了多國、多地區(qū)的比較后,以大量生動的事實告訴人們,一般型的、初級生產要素的競爭優(yōu)勢,通常會被創(chuàng)新流程所取代。生產自動化將使人工無用武之地,而新材料更將取代傳統(tǒng)資源的優(yōu)勢。此外,創(chuàng)新通常也有降低成本的效果,它所形成的高級生產要素對提升產品質量的作用是難以估量的。如果對這種變化缺少清醒認識,繼續(xù)陶醉于傳統(tǒng)的自然資源“比較優(yōu)勢”,就會陷入“比較優(yōu)勢陷阱”,就只能是人家造飛機,我們做襯衣了。固化于這種思維定勢和發(fā)展模式,會阻礙我們的技術進步,就只能處于產業(yè)鏈的低端。
其二,傳統(tǒng)“比較優(yōu)勢”的另一表現(xiàn)是勞動力便宜,其競爭“優(yōu)勢”也僅在于便宜。
與便宜相聯(lián)系的缺點是:勞動密集型產業(yè)受勞動力素質的限制,通常難以創(chuàng)新,缺少核心技術,因而處于產業(yè)鏈的底端,利潤率低,受國際經濟波動的影響大；勞動者工資低,消費能力有限,直接影響啟動內需；一旦勞動力便宜的優(yōu)勢不在,或者有更便宜的地區(qū)出現(xiàn),先前的投資者就會撤走。
其三,傳統(tǒng)“比較優(yōu)勢”原理更適合應用于一國范圍內,在國際范圍內的應用是有條件的。
比較優(yōu)勢原理最早是由發(fā)達國家(英國)經濟學家提出的,有意無意代表了發(fā)達國家心態(tài),反映了發(fā)達國家利益。德國當年經濟相對落后,德國經濟學家李斯特就敏銳地察覺到了這一點,他認為,如果發(fā)達國家與欠發(fā)達國家各自發(fā)揮比較優(yōu)勢,進行沒有保護的自由貿易,當時的發(fā)達國家英國就會成為發(fā)達的工業(yè)帝國,這對相對欠發(fā)達的德國、法國極為不利。李斯特因此提出,德國必須對關鍵性產業(yè)有所保護,把保護當作一個發(fā)展的條件、發(fā)展的過程,當這些產業(yè)與發(fā)達國家差不多的時候才可以進行自由貿易。這一事例說明,一旦引入國家利益,傳統(tǒng)比較優(yōu)勢原理在國際上的應用就是有條件的。我國目前的現(xiàn)實情況是,雖然發(fā)揮了所謂的比較優(yōu)勢,用一系列的低成本給發(fā)達國家提供到了低廉的消費品,但發(fā)達國家從來也沒有用他們具有比較優(yōu)勢的高新技術和我們交換,因為這涉及國家安全。事實上,戰(zhàn)后很多國家如日本、韓國的關鍵性產業(yè),都是靠自己的力量發(fā)展起來的。
其四,我國的經濟發(fā)展已進入了新的歷史階段。
新階段的顯著特點是:資源環(huán)境壓力大,要求經濟發(fā)展方式作出相應的調整;世界經濟格局發(fā)生了變化,美國等國打算回復實體經濟,并要加強出口;我們已有了一定的積累,具備了調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略、轉換經濟發(fā)展方式的基本條件。
必須有不同的衡量標準與考核標準
經濟發(fā)展不同于經濟增長,經濟增長更多的是數量的增長,經濟發(fā)展不僅包括數量的增長,而且包括經濟結構的改變和提升,以及生態(tài)環(huán)境、文化衛(wèi)生、生活狀況、社會公平正義等各方面的內容。基于經濟增長與經濟發(fā)展的不同,轉變經濟發(fā)展方式必須有不同的衡量標準和考核標準。
衡量經濟增長的指標是GDP,用GDP去衡量經濟發(fā)展則是遠遠不夠的。GDP的局限性在于:首先,作為一個總量指標,GDP沒有反映國民經濟中的物質構成。衡量一國的經濟實力,不僅要看其GDP總量,更要看其GDP的構成和質量。我國清朝時期的GDP占世界總量的比重相當大,而當時英國的GDP只占世界的5%,結果清政府還是被迫簽訂了割地賠款條約。原因在于,英國的GDP是由工業(yè)產品構成的,清朝的GDP則是由茶葉、蠶繭、瓷器等構成的。其次,災害對GDP的影響是正效應。在西方經濟學看來,車禍對GDP都是正的效應,因為隨之而來的救護車、醫(yī)生、意外事故服務中心等的服務,以及對道路的修理等都可以增加GDP,雖然所有這些行為并沒有提高生活水平,甚至蒙受了巨大損失。同理,環(huán)境污染、把大樓拆了建建了再拆都可以增加GDP。最后,GDP中的出口并未在制造過程中被消費,用出口所得去償還債務國的債務和利息,會使出口國的經濟發(fā)展更加被動,資源環(huán)境狀況更加不堪重負。
按照轉變經濟發(fā)展方式的要求,考核和衡量標準首先要有利于提升產業(yè)、產品的結構,由此提升GDP的技術含量;其次要能夠反映國民的總福利水平和幸福指數,比如分配的公平、健康狀況、居住狀況、政府的服務水平等。
切實轉變資源配置方式和政府職能
市場經濟和計劃經濟表面上看是效率的差別,深層次看則是資源配置方式的不同。資源配置效果如何,對經濟發(fā)展方式的轉變至為重要。
實踐證明,市場在配置資源中是高效的。珠三角、長三角地區(qū)的成功,靠的是市場的力量。歷史上的諸多產業(yè),從福特的汽車,到比爾·蓋茨的因特網,都是市場選擇的結果。三次偉大的工業(yè)革命都發(fā)生在市場經濟國家,也證明了市場的力量。現(xiàn)代經濟學進一步認為,市場經濟較之于計劃經濟更能有效地、低成本地利用所有的知識和信息。計劃經濟不僅難以利用所有的知識和信息,其特有的縱向從屬關系還會使信息扭曲。在我國現(xiàn)實經濟生活中,由于行政力量在配置資源中還發(fā)揮著一定的甚至是主要作用,一些地方政府就不顧經濟規(guī)律追求更大、更靚的政績工程,不惜污染環(huán)境和低層次重復建設。筆者認為,為了有效地轉變經濟發(fā)展方式,必須切實轉變資源配置方式,這也是社會主義市場經濟的內在要求。
要轉變資源配置方式,就必須轉變政府職能。首先,政府不能扮演市場主體的角色,否則,就會自覺不自覺地增加生產性投資,忽視公共服務和公共產品投資,直接影響群眾的消費,影響社會主義經濟發(fā)展目的的實現(xiàn)。其次,政府扮演市場主體的角色,國民收入分配容易向財政收入而不是勞動者的收入傾斜。再次,政府扮演市場主體的角色,會有意無意的偏向國有企業(yè),忽視其他經濟成分。最后,政府既當運動員,又當裁判員,不利于建立良好的經濟秩序。
轉變政府職能,總的思路是政府只當裁判員而不是既當運動員又當裁判員。具體而言,第一,政府應提供充分的公共產品,著力于高級生產要素的培育。公共產品具有正的外部性,在這些領域投資的好處會超過單一企業(yè)和個人,惠及整個社會。這些領域包括教育、人力資源、環(huán)境質量、基礎科學,等等。政府作好了這些,就為經濟發(fā)展方式轉變作出了無與倫比的貢獻。第二,政府應提供有效解決外部性問題的制度安排。很多污染問題、環(huán)境問題都是因為污染者和私人成本沒有反映社會的真正成本,污染者把私人成本外部化,讓社會負擔。政府應提供能反映社會真實成本的制度安排,以利于企業(yè)把由社會負擔的成本內部化,并由此轉變經濟發(fā)展模式。第三,政府應著力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。要一視同仁地對待國有企業(yè)和民營企業(yè),最大限度地限制壟斷。壟斷會破壞公平競爭,對市場經濟而言,公平競爭比什么都重要。創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,還要盡可能減少對企業(yè)和產業(yè)的直接補貼,避免扭曲市場信號。(作者單位:中國人民大學經濟學院)
