美國(guó)承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”利弊辨析

5月25日，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話記者招待會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。 新華社記者張鐸攝

　　剛剛結(jié)束的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話發(fā)布成果清單。中美雙方商定，將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式，迅速承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這意味著，在今年下半年的第二十一屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)后，美國(guó)可能給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)助理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)趙忠秀教授承認(rèn)，這個(gè)消息“有點(diǎn)出乎意料”。中美雙方關(guān)于給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的談判，始于2004年，原本估計(jì)需一兩年時(shí)間的談判，一拖就是6年。

　　“是否承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，一直是貿(mào)易談判中美國(guó)人手里很重要的一張牌�！壁w忠秀說。他解釋說，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”最重要的意義，并非對(duì)一國(guó)總體經(jīng)濟(jì)體制等情況作判斷，更多體現(xiàn)在解決貿(mào)易糾紛時(shí)的“技術(shù)適用”。是否被承認(rèn)為“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，直接決定了中國(guó)出口企業(yè)在面臨反傾銷訴訟時(shí)的境遇。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)于傾銷的定義是：一國(guó)產(chǎn)品以低于“正常價(jià)值”的價(jià)格出口到另一國(guó)，并對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)工業(yè)造成了損害的行為。對(duì)被裁定為傾銷的企業(yè)，進(jìn)口國(guó)可根據(jù)成本與售價(jià)的差價(jià)，對(duì)其懲罰性地征收高利率的關(guān)稅。

　　噩夢(mèng)源于一些國(guó)家的反傾銷法規(guī)規(guī)定，反傾銷案發(fā)起國(guó)對(duì)被指定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的企業(yè)，可以采用與該國(guó)經(jīng)濟(jì)毫不相干的第三國(guó)（替代國(guó)）的市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算其產(chǎn)品的“正常價(jià)格”，而不按這些國(guó)家產(chǎn)品的實(shí)際成本計(jì)算價(jià)格。

　　由于被選擇的替代國(guó)的產(chǎn)品制造成本往往高于中國(guó)企業(yè)，反傾銷訴訟中，中國(guó)企業(yè)極容易被貼上傾銷的標(biāo)簽。比如在中美彩電反傾銷案中，美國(guó)即選擇印度為替代國(guó)，印度彩電的平均原材料價(jià)格是中國(guó)的6倍，這直接導(dǎo)致中國(guó)彩電的生產(chǎn)成本被高估，致使中國(guó)在應(yīng)訴中處于不利地位。

　　作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)也是每年對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷訴訟較多的國(guó)家之一，如美國(guó)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇，將對(duì)其他國(guó)家的對(duì)華貿(mào)易政策具有極大示范意義�！叭绻�美國(guó)賦予了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其他國(guó)家和地區(qū)的問題當(dāng)可迎刃而解。這是中國(guó)政府特別重視與美國(guó)談判的重要原因�！壁w忠秀說。

　　自1995年世貿(mào)組織成立以來，成員方反傾銷立案中涉及中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查案件占總數(shù)的七分之一左右。中國(guó)已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，目前全世界三分之一的反傾銷案件針對(duì)中國(guó)。2006年至2009年，僅美國(guó)對(duì)華反傾銷涉案金額即超60億美元，中國(guó)企業(yè)被迫多支付數(shù)億美元的反傾銷關(guān)稅。

　　“美國(guó)表示要承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，釋放了一種要合作的善意�！壁w忠秀說。但他指出，美國(guó)人放棄這張牌，必然要換取中國(guó)在其他方面的合作，比如新能源、增加對(duì)美國(guó)高科技技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)口、擴(kuò)大金融等高端服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放等。在這些領(lǐng)域，美國(guó)企業(yè)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然希望中國(guó)政府進(jìn)一步開放產(chǎn)品進(jìn)口和市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　中國(guó)貿(mào)易專家普遍認(rèn)為，不僅“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”，包括人民幣匯率在內(nèi)，都是美國(guó)政府手里用以爭(zhēng)取利益的重要談判籌碼。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯也認(rèn)為，在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上達(dá)成共識(shí)，對(duì)中美雙方皆有好處。

　　不過，也曾有專家建議中國(guó)政府不必急著爭(zhēng)取完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。如中國(guó)獲得“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”，有助于面臨反傾銷訴訟的中國(guó)出口企業(yè)獲得公平對(duì)待，但可能增加反補(bǔ)貼調(diào)查的威脅。

　　以美國(guó)“反補(bǔ)貼法案”為例，反補(bǔ)貼法不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但可以適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的行業(yè)。也就是說，作為貿(mào)易救濟(jì)手段之一的反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)目前被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中國(guó)企業(yè)并不普遍適用。如要啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，則需將相關(guān)行業(yè)認(rèn)定為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的行業(yè)”。這對(duì)美國(guó)來說就意味著，針對(duì)中國(guó)出口企業(yè)，可普遍適用的貿(mào)易救濟(jì)手段就只剩下了反傾銷調(diào)查一種。這也意味著，中國(guó)任何享受了政府補(bǔ)貼的行業(yè)和企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)，在出口時(shí)將首先面對(duì)這個(gè)問題。

　　趙忠秀告訴記者，盡管并未給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，但加拿大卻于2006年率先對(duì)中國(guó)出口企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查（反傾銷與反補(bǔ)貼），美國(guó)等國(guó)家隨后跟上，開始使用這一手段�！斑@等于突破了WTO框架，變相改變了‘反補(bǔ)貼’的適用前提。雖然沒有承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，但在處理貿(mào)易糾紛時(shí)，已拿這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待中國(guó)了�！壁w忠秀說。

　　“不過，隨著中國(guó)與美國(guó)等貿(mào)易伙伴貿(mào)易量加大，貿(mào)易糾紛增加也是正常的，應(yīng)以平常心看待。”趙忠秀說，貿(mào)易糾紛，只是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)體現(xiàn)，解決貿(mào)易糾紛還有賴于對(duì)失衡的糾偏。（程剛）