劉世錦：“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略選擇

　　中國相當數(shù)量的企業(yè)是要虧損的，中國大多數(shù)企業(yè)尚不具備在較低增長速度的背景下盈利的能力。為了避免將來中低速增長階段到來時陷入困境，從"十二五"時期開始，就應(yīng)該推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)商業(yè)模式的調(diào)整

　　據(jù)財經(jīng)國家周刊報道 "十二五"時期，中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會發(fā)生根本改變，同時面臨的制約條件也在增加。應(yīng)當把推動發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變作為"十二五"規(guī)劃的主線，作為"十二五"期間發(fā)展戰(zhàn)略的一項核心任務(wù)。 發(fā)展方式或"增長模式"的轉(zhuǎn)變已經(jīng)講了多年，之所以沒有取得全面、實質(zhì)性進展，原因是多方面的，其中一個重要因素，是與發(fā)展階段有關(guān)。在過去相當長一個時期內(nèi)，現(xiàn)有發(fā)展方式還有一定的適應(yīng)性，可以維持，有一定潛力。但進入"十二五"時期后，情況將會發(fā)生重要變化。 一方面，過去可以維持的一些因素已不具有可持續(xù)性。例如，在國際金融危機后，由于美國等儲蓄消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國出口市場將面臨結(jié)構(gòu)性改變；要素成本的快速上升，很可能使一些行業(yè)原有的基于低成本競爭的商業(yè)模式無利可圖。 另一方面，增長的中低速度時代總是要到來的。中國現(xiàn)有增長模式是"速度效益型"的，相當數(shù)量的企業(yè)是要虧損的，中國大多數(shù)企業(yè)尚不具備在較低增長速度的背景下盈利的能力。為了避免將來中低速增長階段到來時陷入困境，從"十二五"時期開始，就應(yīng)該推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)商業(yè)模式的調(diào)整。 同時，一些年來的投資高速增長已經(jīng)積累了一些新的金融風險。只有重視并加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才可能控制已有的風險，并防止形成新的問題，才可能使中國經(jīng)濟在以后的發(fā)展中減弱或避免大的金融動蕩的沖擊。 因此，"十二五"時期很可能是重要的轉(zhuǎn)折期。如果發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變沒有實質(zhì)性推進，將會面臨突出的發(fā)展不可持續(xù)問題。 "十二五"期間應(yīng)加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動相應(yīng)的政策調(diào)整，實施四大戰(zhàn)略，從而推動發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

　　以農(nóng)民工市民化為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化進程取得重大進展，城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)人口規(guī)模及其占總?cè)丝诘谋戎囟加写蠓�度的增長。1978年到2008年，中國城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到45.7%，年均提高近0.93個百分點，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.07億。 即便如此，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍落后于同等發(fā)展水平的國家。持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，使大多數(shù)農(nóng)民不再是農(nóng)民，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，少數(shù)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的人群走上產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的道路，是解決中國"三農(nóng)問題"的根本途徑，也是中國擴大內(nèi)需最具潛力的領(lǐng)域。 目前農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)面臨著兩方面問題，一個是有就業(yè)崗位可以使農(nóng)民就業(yè)；另一個是在有工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)民及其撫養(yǎng)人口成為完整意義上城鎮(zhèn)居民。這就是所謂農(nóng)民工市民化的問題。 據(jù)測算，中國農(nóng)民工總規(guī)模約為2.4億左右，其中納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的農(nóng)民工大約為1.23億。無論是否納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計，絕大多數(shù)農(nóng)民工及其撫養(yǎng)人口都未能公平享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會保障。如果能有序推進農(nóng)民工市民化，假設(shè)每年能使5%的農(nóng)民工約1000萬人實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變，使之享受與城市居民相同的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)，通過DRC-CGE模型模擬，估計將使中國在2010~2015年期間的經(jīng)濟增長率平均上升約0.9~1.3個百分點。模擬發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化可以促進居民消費和固定資產(chǎn)投資增長，降低經(jīng)濟增長對出口的依賴程度；可以提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；可以促進人口轉(zhuǎn)移，縮小居民收入差距。 推進這項戰(zhàn)略需要一系列的改革和政策支持。一是要促進城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增長；二是要完善基本公共服務(wù)和社會保障體系，多渠道籌集和補充社會保障資金；三是要積極而穩(wěn)妥地完善農(nóng)民工市民化政策，比如，有條件的地方可探討逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍。

　　以完善社會保障和擴大基本公共服務(wù)為重點的改善民生、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

　　2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%，兩項合計占比為15.3%,比人均GDP3000~6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個百分點。 假設(shè)政府支出結(jié)構(gòu)從2010年起，能逐步向同等發(fā)展階段國家平均水平調(diào)整接近，到2015年醫(yī)療衛(wèi)生、社保與就業(yè)兩項支出占財政支出比重逐步上升到28%（平均每年上升2個百分點左右），同時保持教育的持續(xù)投入，并不斷提高均等化水平。經(jīng)初步模擬測算，到2015年，中國居民消費率可以提高5個百分點左右，居民消費占GDP比重有望超過40%。2010到2015年6年中，每年平均可帶動居民消費增加約1.3萬億元。 以國有企業(yè)的收益和資本充實社保基金，仍然是一個需要深入探討的問題。初步研究表明，把國企紅利和凈資產(chǎn)增量的一個適當部分，以社保預算基金的方式集中起來，每年可以籌措4500億元到7000億元的資金。這樣就可以在國有企業(yè)保值增值的基礎(chǔ)上，為社保基金提供重要支持，由此也可以更好地體現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本在新形勢下對促進經(jīng)濟社會發(fā)展所承擔的特殊職能，起到積極作用。