中國增強(qiáng)資源控制力 刺痛國外神經(jīng)

時間:2009-11-05 10:45　　　來源：半月談

　　我國將進(jìn)一步限制稀土出口的消息，近期刺痛了不少國家和國外企業(yè)的神經(jīng)�！斑`背國際貿(mào)易準(zhǔn)則”、“中國謀求不公平競爭優(yōu)勢”、“以稀有金屬要挾世界”、“制約發(fā)達(dá)國家的軍工制造能力”……海外媒體的猜疑、指責(zé)，折射出這一舉措的影響之大，一些國家還因此訴訟到了世界貿(mào)易組織。此舉對于中國外貿(mào)究竟意味著什么？

　　限制出口意在贏得應(yīng)有定價權(quán)

　　令一些國家、企業(yè)緊張的，是我國尚未頒布實施的兩份文件：目前我國正加緊研究編制的2009年～2015年間稀土工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　半月談記者多方了解到，結(jié)合稀土資源保護(hù)和稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，為贏得出口定價權(quán)，在即將頒布的規(guī)劃中我國將進(jìn)一步擰緊稀土出口閥門，每年的稀土出口配額將控制在3.5萬噸以內(nèi)。在繼續(xù)調(diào)減稀土初級產(chǎn)品出口量的同時，我國將嚴(yán)格限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等稀土產(chǎn)品出口，禁止各類稀土礦和稀土鹽類出口。此外，今后6年內(nèi)，我國將繼續(xù)禁止外商在中國境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)，凡涉及礦山的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)均不得進(jìn)入中外合資、合作范圍。

　　被譽(yù)為“新材料之母”的稀土，廣泛應(yīng)用于電子信息、航空航天等高科技領(lǐng)域，是珍貴的戰(zhàn)略資源，可謂“沒稀土就沒有高科技”。據(jù)工業(yè)和信息化部等部門預(yù)測，隨著高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，至2015年，全球的稀土消耗量將從目前的10萬噸左右增至21萬噸左右。

　　作為占國際稀土市場近90%份額的出口國，我國限制稀土出口，勢必影響國際稀土市場的供求和價格，一些國家的過激反應(yīng)正源于此。

　　甩脫“土價錢”

　　須增強(qiáng)資源控制力

　　“中東有石油，中國有稀土。”我國是稀土儲量最大、品種最全和最主要的稀土生產(chǎn)、供應(yīng)國，2008年，我國共生產(chǎn)稀土冶煉分離產(chǎn)品13.5萬噸，占全球總量的95%左右。然而多年來，我國的稀土外貿(mào)卻處于戰(zhàn)略資源賣“土價錢”的尷尬境地。

　　內(nèi)蒙古包頭稀土研究院院長趙增祺分析說，上世紀(jì)八九十年代，由于資源管理粗放、行業(yè)門檻低，各地大干快上了很多稀土企業(yè)，致使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。目前全國的稀土冶煉分離能力在15萬噸左右，大幅超過全球10萬噸左右的需求量。

　　趙增祺說，資源管理粗放，在產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、布局分散，在國內(nèi)市場上表現(xiàn)為企業(yè)惡性競爭，再加上外國進(jìn)口商趁機(jī)壓價，稀土賣“土價錢”就成了必然。在全球稀土材料需求量連年增長的情況下，1990年我國出口中、低檔稀土產(chǎn)品6100噸，平均每噸價格為1.36萬美元。2008年，我國共出口稀土冶煉分離產(chǎn)品3.46萬噸，平均價格約為每噸1.62萬美元。近20年價格無甚增長，加之多年來美元的貶值，目前的中國稀土價格已經(jīng)成了名副其實的“土價錢”。

　　要想讓稀土外貿(mào)告別“土價錢”，無疑必須增強(qiáng)資源控制力。正是為此，2006年國土資源部出臺稀土礦年度指令性開采計劃制度以來，執(zhí)行力度不斷加大。同時，今后幾年內(nèi)我國將不再新批稀土礦開采權(quán)，并取消市級政府部門對稀土應(yīng)用加工企業(yè)的審批權(quán)，而且投資1億元以上的稀土加工應(yīng)用項目也須報工信部核準(zhǔn)。

　　產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)協(xié)作

　　是外貿(mào)根本

　　“產(chǎn)能整合、企業(yè)聯(lián)合，是市場良性發(fā)展的根基，如果根爛了，肯定結(jié)不出好果實。”包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司副總經(jīng)理梁行方說，只有稀土產(chǎn)能相對集中，企業(yè)一致對外，才能掌握國際市場的主動權(quán)。

　　據(jù)梁行方介紹，最多時我國有1000多家稀土開采、冶煉和加工應(yīng)用企業(yè)，除了屬于冶金、有色、核工業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)外，還有眾多的地方企業(yè)和私營企業(yè)、簡易作坊。

　　近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國在完善政策規(guī)范稀土產(chǎn)業(yè)秩序、提高準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，開始注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的主體作用，稀土產(chǎn)業(yè)的整合步伐隨之加快。依據(jù)規(guī)劃，國家將推動稀土開采和冶煉分離企業(yè)以兼并、聯(lián)合和重組等方式，逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度、走集約化發(fā)展的道路。不符合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將強(qiáng)制淘汰，力爭到2015年使全國的稀土冶煉分離企業(yè)從目前的100多家減少至20家左右。

　　2007年7月，中鋁集團(tuán)整合了中國稀土開發(fā)公司，并將稀土產(chǎn)業(yè)確定為今后的發(fā)展重點。包鋼稀土高科技股份有限公司、廣西有色金屬集團(tuán)……自發(fā)整合所在區(qū)域稀土產(chǎn)業(yè)的企業(yè)還有不少。在國家政策鼓勵下，這些企業(yè)的整合行為提高了我國稀土產(chǎn)能的集中度，將明顯提升我國稀土產(chǎn)業(yè)的競爭力和市場控制能力。

　　企業(yè)之間的協(xié)作也在加強(qiáng)。例如，為應(yīng)對稀土市場的波動，2005年，包頭地區(qū)的稀土采礦、冶煉和加工應(yīng)用企業(yè)也以包鋼稀土高科技股份有限公司為龍頭，自發(fā)成立了包頭稀土企業(yè)聯(lián)盟，目前進(jìn)入聯(lián)盟的成員企業(yè)已有50多家。這些企業(yè)聯(lián)盟在市場低迷時抱團(tuán)取暖，在市場走俏和洽談合作時互不拆臺、協(xié)調(diào)對外，既優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)秩序，又提高了對外應(yīng)對能力，有效確保了企業(yè)利益。

　　加強(qiáng)外貿(mào)調(diào)控

　　方能保證國家利益

　　趙增祺分析說，我國強(qiáng)化稀土資源出口限制，并非為了扼住哪個國家的命脈，因為國外還分布著全球40%以上的稀土儲量。對稀土產(chǎn)業(yè)實施調(diào)控，除了生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的考慮外，還可以延長稀土礦山服務(wù)年限，促使稀土產(chǎn)品價格向其戰(zhàn)略價值回歸，從而保障我國的利益。

　　此外，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，一個國家出于環(huán)境、軍事等方面的需要，可以限制資源型產(chǎn)品出口。多年來美國、日本和歐洲國家限制對中國出口多種產(chǎn)品，理由就是軍事安全。

　　特別是雖然我國限制出口稀土初級產(chǎn)品，卻鼓勵出口稀土功能材料、元器件和終端應(yīng)用產(chǎn)品等中下游產(chǎn)品。我國還允許外商以合資、合作的形式投資稀土冶煉分離項目，并鼓勵外商投資稀土功能材料、應(yīng)用等項目，因此國外的一些猜測和指責(zé)站不住腳。

　　包鋼稀土高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠說，綜合看我國對稀土產(chǎn)業(yè)采取調(diào)控措施，并不意味著要走關(guān)門路線。限制稀土出口的目的之一，是為了贏得定價權(quán)，避免廉價出口的極端，以保護(hù)我國的資源利益和稀土產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營利益。在這一前提下，我國依然歡迎真誠互利的國際合作。

　　“對外貿(mào)易應(yīng)該以共贏為目標(biāo)，每個行業(yè)都應(yīng)有合理的利潤率，否則合作難以持久。”張忠說，出口調(diào)節(jié)是為了贏得定價權(quán)，但也會避免價格過高的極端。價格低，凸顯不出戰(zhàn)略資源的價值，會損害出口企業(yè)和國家的利益；價格過高下游用戶就會少進(jìn)口或?qū)で筇娲�品，也會影響稀土的�?yīng)用市場。

編輯:楊麗