預(yù)算法修正案(草案)(二次審議稿)(簡稱“新預(yù)算法”)5日結(jié)束公開征求意見。官方數(shù)據(jù)顯示，截至5日晚間已收集到意見超過31萬條。
全國人大常委會委員呂薇5日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》專訪時表示，新預(yù)算法有望在“十二五”期間實(shí)施，這意味著，全部政府收入和支出在“十二五”期間都將要求納入預(yù)算管理。她表示，應(yīng)配合事業(yè)單位分類管理改革，盡快為界定全口徑的預(yù)算管理的范圍制定實(shí)施細(xì)則。
呂薇曾指出，當(dāng)前政府預(yù)算管理尚未覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動，很難得到完整而全面的政府活動的財務(wù)信息。目前，政府的企業(yè)性活動、政府擔(dān)保的融資等還沒有完全納入財政管理范圍。國有資本預(yù)算也只是對國資委集中管理的國有企業(yè)分紅部分進(jìn)行簡單的流量收支記錄，還沒有匯總的全國國有資本財務(wù)報告。呂薇建議，下一步應(yīng)在全口徑的預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，抓緊研究和推動編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的試點(diǎn)工作。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君5日表示，納入預(yù)算的“納入”應(yīng)該同時滿足兩個條件，一是信息充分披露，即讓立法機(jī)關(guān)知道預(yù)算資金的使用情況；二是納入法定的年度預(yù)算程序中去，包括向立法機(jī)關(guān)申請，經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查，以及經(jīng)立法機(jī)關(guān)通過生效，立法機(jī)關(guān)還應(yīng)保持對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。
王雍君說，根據(jù)二審稿規(guī)定，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障基金的“收支范圍”不需經(jīng)人大審查和批準(zhǔn)，年度預(yù)算草案最終表決前不需經(jīng)人大常委會審查，也沒有關(guān)于預(yù)算聽證、預(yù)算討論(辯論)、預(yù)算質(zhì)詢、預(yù)算報告閱讀(有些國家要求三讀)等程序性設(shè)置，他認(rèn)為，這意味著以上這些逃避了程序上的約束，撇開了立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
與上述專家不同，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員賀鏗5日告訴記者：“相對于現(xiàn)行預(yù)算法，新預(yù)算法的最大突破，就是明確了全口徑的預(yù)算管理，不給任何政府的收入和支出留下‘預(yù)算外’的空間。”此即二審稿的新增規(guī)定：“各級政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。”二審稿還首次明確：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算。”
對于尚未“落地”生效的二審稿規(guī)定，一位不愿透露姓名的全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會人士向記者分析道，社會保障預(yù)算不能算可供政府自由支配的財政收入，只是政府受托監(jiān)督并管理的“個人和單位賬戶”；此外還有同處于試編階段的國有資本經(jīng)營預(yù)算(含國有企業(yè)的三公消費(fèi))，以及“官辦”事業(yè)單位的募捐款項(xiàng)、特許經(jīng)營權(quán)收費(fèi)，仍需爭取早日全部納入廣口徑的預(yù)算管理。
審計(jì)署上周四發(fā)布的《全國社會保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示，部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。其中包括13個省本級、96個市本級和392個縣427.37億元社會保障資金未納入財政專戶管理。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者分析道，造成資金管理違規(guī)的原因比較復(fù)雜。首先，社會保險金有的是企業(yè)代扣代繳，有的是自我就業(yè)者自身繳納，因此比較分散，極有可能出現(xiàn)未能及時繳納的情形；其次，也存在雖繳納及時，但地方政府出于“各種考慮”暫未將資金納入財政專戶的情況。“暴露出的問題表明，一定要盡快建立社會保險金預(yù)算管理體系，”白景明指出。他強(qiáng)調(diào)，預(yù)算管理體系是從收入到支出的、全方位的完整的管理制度。
白景明指出，目前試編全國社會保險基金預(yù)算正在進(jìn)展過程中。按照國家的改革方向，是將社會保障全部納入財政預(yù)算管理體系。他說，目前，公共財政預(yù)算中也有“社會保障和就業(yè)”一項(xiàng)，包括低保補(bǔ)助、救災(zāi)補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)等等，2012年該項(xiàng)預(yù)算安排為1.29萬億(金額僅次于教育這一項(xiàng))，由于該項(xiàng)預(yù)算并不涉及社會保險金，因此要研究打通公共財政預(yù)算中的社會保障與就業(yè)和全國社會 保 險 金 預(yù) 算 ， 建 立 “ 大 社 保 預(yù)算”。
中國社會科學(xué)院財政研究室主任楊志勇則希望，未來預(yù)算改革能夠?qū)⑴c政府公共服務(wù)職能緊密相關(guān)的政府性基金預(yù)算和部分社會保障預(yù)算(如社會福利、社會救濟(jì)等)最終并軌至公共預(yù)算。“減少多軌管理，一是可以統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高審批門檻，避免機(jī)場建設(shè)費(fèi)取消后被變相改為民航建設(shè)基金等不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生”。（記者 梁嘉琳 張莫）
