攻堅(jiān)克難穩(wěn)增長
——上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)述評(píng)(下)
形勢(shì)復(fù)雜，發(fā)展面臨困難和挑戰(zhàn)
中共中央政治局近日召開會(huì)議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。這一要求為做好下半年經(jīng)濟(jì)工作明確了方向和重點(diǎn)。
今年以來，中國經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)中有進(jìn)”的軌道上持續(xù)向前。盡管國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，但在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，贏得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體好的形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增速保持在預(yù)期范圍之內(nèi)，農(nóng)業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步向好，物價(jià)漲幅回落，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，改革開放不斷深化，城鄉(xiāng)居民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
成績來之不易。然而，理性分析當(dāng)前形勢(shì)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境仍然嚴(yán)峻，影響我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不利因素仍較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車，在今年都顯得有些動(dòng)力不足。向外看，國際金融危機(jī)的深層次影響仍不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，增速放緩。世界經(jīng)濟(jì)前景的不穩(wěn)定、不確定，使得外需欲振乏力。今年上半年我國出口同比增長9.2%，增速同比回落14.8個(gè)百分點(diǎn)。向內(nèi)看，消費(fèi)雖然總體保持平穩(wěn)，但汽車、住房等傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)降溫，新消費(fèi)熱點(diǎn)仍在培育之際，未來消費(fèi)表現(xiàn)仍存變數(shù)。曾經(jīng)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“主力”的投資，保持快速增長難度不小。基礎(chǔ)設(shè)施投資增長壓力較大，房地產(chǎn)開發(fā)投資上半年增速也大幅回落。
作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最活躍的細(xì)胞，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場冷暖的變化更直接，也更敏感。今年以來，受價(jià)格下降和成本上升的雙重?cái)D壓，企業(yè)普遍面臨困難。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中6月份同比下降2.1%，連續(xù)四個(gè)月負(fù)增長，且降幅不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，各類生產(chǎn)要素的成本居高不下，企業(yè)利潤持續(xù)減少，虧損增加。而且，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難已出現(xiàn)從下游產(chǎn)業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)，從小微企業(yè)向大中型企業(yè)，從東部向中西部擴(kuò)散的跡象。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)增速的回落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理特別是部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的問題“水落石出”。煤價(jià)跳水、鋼價(jià)大跌、化工品不振……許多行業(yè)面臨著消化過剩產(chǎn)能、去庫存的艱巨任務(wù)。新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用仍不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展還需進(jìn)一步扶持，一些地方高耗能行業(yè)擴(kuò)張沖動(dòng)依然存在等等，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍任重道遠(yuǎn)。
對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的擔(dān)憂，也使得市場信心蒙上一層灰色。5月以來，滬深股市連綿陰跌，上證綜指不斷刷新三年多來的新低。而滬深300指數(shù)市盈率已創(chuàng)出該指數(shù)有統(tǒng)計(jì)以來的最低水平，卻仍下跌不止。對(duì)未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期的不確定性，是股市信心低迷的一個(gè)重要原因。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜局面，我們既要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；也要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
預(yù)調(diào)微調(diào)，宏觀政策協(xié)力穩(wěn)增長
針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，上半年各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策及時(shí)出手，齊心協(xié)力穩(wěn)增長。從5、6月份的情況看，一些穩(wěn)增長的政策措施正在見效，經(jīng)濟(jì)增長已顯現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)”跡象。
財(cái)政政策側(cè)重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這使得其可以在穩(wěn)增長中有更多擔(dān)當(dāng)。從上半年的情況看，財(cái)政政策已經(jīng)成為穩(wěn)增長的“急先鋒”。上半年財(cái)政收入同比增長12.2%，增速同比大幅回落。然而，就財(cái)政支出而言，增速則達(dá)到21.3%，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出增長更快。財(cái)政支出的大幅增加，尤其是涉及民生的支出大幅提升，使得財(cái)政政策成為上半年宏觀調(diào)控一大亮點(diǎn)。此外，結(jié)構(gòu)性減稅開始發(fā)力，對(duì)于小微企業(yè)的扶持政策逐步落實(shí)，也是積極財(cái)政政策的體現(xiàn)。
貨幣政策同樣動(dòng)作頻頻。今年以來，央行兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率，并連續(xù)5周在公開市場實(shí)施共計(jì)超過5000億元的逆回購操作，向市場釋放充裕流動(dòng)性，降低企業(yè)信貸成本。信貸增速的恢復(fù)，為穩(wěn)增長提供了有力的“彈藥”支持。
展望下半年，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，必須以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立足點(diǎn)，也是當(dāng)前穩(wěn)增長的著力點(diǎn)。上半年國家出臺(tái)政策，對(duì)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的家電產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼在促進(jìn)消費(fèi)“四兩撥千斤”的作用。在促進(jìn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)方面，今后還可以有更大作為。擴(kuò)大消費(fèi)還需要多管齊下，增加城鄉(xiāng)居民收入，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，以提高百姓消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境。
穩(wěn)投資是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的關(guān)鍵。穩(wěn)定投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)著力擴(kuò)大有效投資，落實(shí)促進(jìn)民間投資的政策措施，加大對(duì)國家重大項(xiàng)目建設(shè)的支持，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
就宏觀調(diào)控政策而言，下半年應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高政策的前瞻性、針對(duì)性和靈活性，落實(shí)和完善已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。
財(cái)政政策可以更積極。近日，國務(wù)院決定自8月1日起至年底，擴(kuò)大交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。這是結(jié)構(gòu)性減稅力度不斷加大的具體體現(xiàn)。此外，財(cái)政政策在進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展、加快重點(diǎn)領(lǐng)域支出進(jìn)度等方面仍有政策空間。
貨幣政策可以更靈活。應(yīng)綜合運(yùn)用多種政策工具，保持合理的市場流動(dòng)性，有效解決信貸資金供求結(jié)構(gòu)性矛盾，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。
此外，財(cái)政金融政策與產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策等的協(xié)調(diào)配合，對(duì)于形成政策合力也至關(guān)重要。
長短結(jié)合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增發(fā)展后勁
穩(wěn)增長不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。只有以加快改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能更有后勁。
立足當(dāng)前，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定外需，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)；著眼長遠(yuǎn)，則要從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等各方面著手，促進(jìn)速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上內(nèi)生增長、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。
穩(wěn)增長需要與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革相結(jié)合。應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)增速回落的有利時(shí)機(jī)，充分利用市場力量推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，抓好節(jié)能減排，支持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。深化財(cái)稅、金融、價(jià)格、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化等領(lǐng)域改革，力爭在健全體制機(jī)制方面不斷取得新進(jìn)展。
穩(wěn)增長需要與改善民生相結(jié)合。在穩(wěn)增長中應(yīng)更加突出改善民生。進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等領(lǐng)域穩(wěn)定投資和科學(xué)管理的機(jī)制，把公共資源更多地向農(nóng)村、中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。加大對(duì)就業(yè)困難群體就業(yè)的幫扶力度，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平。
穩(wěn)增長需要與創(chuàng)造公平環(huán)境相結(jié)合。民營經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)內(nèi)需不可或缺的力量。今年以來，相關(guān)部門著眼于降低準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)造公平競爭條件，出臺(tái)42項(xiàng)“新36條”的實(shí)施細(xì)則。這些細(xì)則涉及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活相關(guān)的各行各業(yè)，在消除制約民間投資發(fā)展障礙方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。今后應(yīng)確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，為包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。
對(duì)于社會(huì)高度關(guān)注的房地產(chǎn)問題，應(yīng)堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求，切實(shí)防止房價(jià)反彈。同時(shí)，增加普通商品房特別是中小套型住房供應(yīng)，抓好保障性安居工程，滿足居民合理的自住性住房需求。（本報(bào)記者 許志峰）
