中國(guó)第二次沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正實(shí)施 海洋經(jīng)濟(jì)全面布局

　　7月20日，廣東省發(fā)改委透露，國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。至此，我國(guó)“十二五”規(guī)劃中提及的魯、浙、粵三個(gè)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)”全部落定。加上前不久批準(zhǔn)設(shè)立的第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)浙江舟山群島新區(qū)，標(biāo)志著在“十二五”開(kāi)局之年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面布局、加速發(fā)展階段。那么，海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是什么？海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景如何？半月談?dòng)浾邔ＴL了國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員劉容子。

　　深耕海洋：我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)全面啟動(dòng)

　　半月談：什么是海洋經(jīng)濟(jì)？它包括哪些內(nèi)容？我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀如何？

　　劉容子：海洋經(jīng)濟(jì)是在最近20年發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，在每個(gè)國(guó)家和各個(gè)階段是不一樣的。在我國(guó)，海洋經(jīng)濟(jì)的概念最早是在2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布的第一部《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》里明確的，簡(jiǎn)單地說(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)就是開(kāi)發(fā)利用海洋資源形成的各類海洋產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。

　　海洋經(jīng)濟(jì)總體包括兩個(gè)方面，一方面是主要海洋產(chǎn)業(yè)，另一方面是相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在有12個(gè)，包括海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)以及新興的海洋能利用、深海采礦等產(chǎn)業(yè)；相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有20個(gè)，包括海洋調(diào)查、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋預(yù)警預(yù)報(bào)等。

　　我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)真正形成只有十幾年。在此之前，我們主要是部門管理的一些涉海產(chǎn)業(yè)，比如漁業(yè)里的海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)里的海洋運(yùn)輸業(yè)、油氣里的海洋油氣業(yè)等。過(guò)去海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，但最近10多年發(fā)展的態(tài)勢(shì)非常猛，海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值一直保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)，有的產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到20%以上，整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度快于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。目前，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為3.8萬(wàn)億元，占GDP的比重約為9%。其中主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)的比重約為40%，相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占60%。

　　半月談：“十二五”規(guī)劃提出推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將其作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。那么，我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義？

　　劉容子：“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”，這是2001年在聯(lián)合國(guó)正式文件中提出來(lái)的。因?yàn)楹Ｑ蠹仁琴Y源，又是通道，人類越來(lái)越認(rèn)識(shí)到它的重要性。在我國(guó)，一系列數(shù)據(jù)也可以說(shuō)明，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在越來(lái)越多地依賴于海洋。

　　正因?yàn)槿绱耍�我�?guó)海洋經(jīng)濟(jì)布局不僅僅是山東、浙江、廣東幾個(gè)點(diǎn)，而是整個(gè)沿海地帶。從北往南看，包括遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、河北渤海新區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國(guó)際旅游島；加上今年批復(fù)的三個(gè)省的規(guī)劃和成立的舟山群島新區(qū)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶狀和點(diǎn)狀空間布局基本成形。

　　30多年來(lái)，沿海地區(qū)發(fā)揮海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)利用海洋資源，引領(lǐng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我認(rèn)為，改革開(kāi)放初期，我國(guó)實(shí)施了第一次沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；現(xiàn)在，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的全面布局，我國(guó)正在實(shí)施第二次沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。應(yīng)該從這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)濟(jì)的重要意義。

　　半月談：今年以來(lái)，我國(guó)已先后批復(fù)山東、浙江、廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，這幾個(gè)地方各自的特色和優(yōu)勢(shì)在哪里？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)？

　　劉容子：應(yīng)該說(shuō)，3個(gè)省份各有特色和優(yōu)勢(shì)。首先是山東，稱為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括半島和藍(lán)色兩個(gè)方面，就是說(shuō)不僅僅發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，還要陸海統(tǒng)籌發(fā)展。現(xiàn)在，無(wú)論是勞動(dòng)力要素、生產(chǎn)資料要素，還是空間要素、技術(shù)要素、政策要素，在海陸之間都存在著分割。拿海洋污染來(lái)說(shuō)，環(huán)保局不下海，海洋局不上陸，沒(méi)法統(tǒng)籌。因此，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要重點(diǎn)探索一種新的機(jī)制，使各類要素在陸海之間建立關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌發(fā)展。

　　然后是浙江，主要是舟山新區(qū)。舟山作為一個(gè)地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)總量并不大，但它區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯——位于我國(guó)東部沿海的最前沿，又處在我國(guó)海岸線中部，具有重要的戰(zhàn)略地位。舟山新區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)有兩個(gè)，一是海島開(kāi)發(fā)。海島是重要的海洋經(jīng)濟(jì)帶，我國(guó)海島法已正式生效，舟山海島多，海島的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用要靠舟山來(lái)試驗(yàn)示范。二是新能源建設(shè)。浙江是經(jīng)濟(jì)大省，但能源短缺，每年鬧“電荒”浙江都受影響。因此未來(lái)舟山要重點(diǎn)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，包括海洋新能源的開(kāi)發(fā)。

　　最后是廣東。廣東作為一個(gè)大省，海岸線較長(zhǎng)，海洋資源類型豐富，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)齊全，產(chǎn)出也一直是全國(guó)的排頭兵，未來(lái)應(yīng)該是綜合發(fā)展。

　　總體來(lái)看，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)的三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)規(guī)劃還是各具特色和優(yōu)勢(shì)的，只要發(fā)展得當(dāng)，就可以盡量避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　半月談：我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的制約因素有哪些？

　　劉容子：主要有以下幾點(diǎn)：第一，資源環(huán)境的制約。比如海岸線資源，目前我國(guó)1.8萬(wàn)公里海岸線中有接近1萬(wàn)公里已經(jīng)人工化了，人工化海岸超過(guò)了一半。這個(gè)數(shù)字，20多年前我們還不到10%，這些年發(fā)展之快超乎想象。天然海岸線是一種特殊的資源，如今已到了稀缺的地步。

　　第二，技術(shù)裝備的制約。我國(guó)造船總量雖然是世界第一，但高端船舶制造我們還不如日本和韓國(guó)，還有一些船上的裝備，我們也要靠進(jìn)口。如果我們進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，到海洋更深更遠(yuǎn)的地方活動(dòng)，必須依賴先進(jìn)的工具，如一些特種船舶和海洋工程裝備。在這方面，我們的能力還有待提升。

　　第三，體制上的一些問(wèn)題。在管理體制上存在“九龍治海”問(wèn)題。海上有很多支隊(duì)伍，邊防、交通、漁業(yè)、海監(jiān)等等，這么多隊(duì)伍各管各的，權(quán)責(zé)不清，給了一些不法分子可乘之機(jī)，不利于海洋資源的開(kāi)發(fā)和最優(yōu)使用。而國(guó)家海洋局目前協(xié)調(diào)力度不夠。對(duì)一些違法行為，國(guó)家海洋局只能跟蹤、監(jiān)視、取證，無(wú)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性的管理和索賠。

　　半月談：如何在開(kāi)發(fā)利用海洋的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？

　　劉容子：這是我最擔(dān)心的問(wèn)題。海洋自然環(huán)境很特殊，而人類對(duì)它的認(rèn)識(shí)還很有限。現(xiàn)在許多地方在利益驅(qū)動(dòng)下，大范圍地填海，對(duì)海洋環(huán)境和生態(tài)影響極大，改變了海洋的水文狀況和動(dòng)力條件，可能帶來(lái)無(wú)法預(yù)測(cè)的災(zāi)難。這是我們發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不愿意看到的結(jié)果。

　　我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)適當(dāng)放慢腳步，特別對(duì)于填海、海岸人工化要十分小心，應(yīng)當(dāng)通過(guò)一段時(shí)間的檢驗(yàn)，看看大海的反應(yīng)。其次應(yīng)有科學(xué)的規(guī)劃和論證，絕不能像現(xiàn)在有的地方那樣，拿著地圖圈一片海域，就開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)。最后還應(yīng)有嚴(yán)格的管理辦法。與建設(shè)用地一樣，現(xiàn)在每年建設(shè)用海也有指標(biāo)，但執(zhí)行的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我建議，應(yīng)該像保護(hù)耕地一樣，設(shè)定一條建設(shè)用海的紅線，不能突破。(《半月談》2011年第15期/記者 高遠(yuǎn)至 / 實(shí)習(xí)生 張文娟)