我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

　　12月22日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)主任楊晶受國(guó)務(wù)院的委托報(bào)告工作時(shí)說(shuō)，黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺在更加突出的位置，確立了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，召開(kāi)了新世紀(jì)新階段第一次中央民族工作會(huì)議，作出了我們黨關(guān)于民族工作全局的第一個(gè)決定，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，發(fā)布了實(shí)施民族區(qū)域自治法的第一部行政法規(guī)，即《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。

　　經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，特別是最近5年，可以說(shuō)是發(fā)展最快、變化最大、各族群眾得到實(shí)惠最多的5年，也是各民族大團(tuán)結(jié)不斷鞏固、中華民族凝聚力顯著增強(qiáng)的5年。

　　楊晶說(shuō)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，加快發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難非常突出。對(duì)這些問(wèn)題，必須高度重視，下大力氣盡快解決，有些問(wèn)題是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，必須做長(zhǎng)期打算和艱苦努力。

　　突破基礎(chǔ)設(shè)施落后的“瓶頸”

　　目前，民族地區(qū)一些與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、電等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，一些民族地區(qū)農(nóng)村住房條件差、生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，與小康標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。

　　楊晶在報(bào)告中提出，加大中央財(cái)政投資力度，重點(diǎn)幫助建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全面加快鐵路、公路、民航、水運(yùn)建設(shè)，加快打通省際“斷頭路”。優(yōu)先幫助建設(shè)一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目。實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè)，著力提高信息網(wǎng)絡(luò)普及水平。

　　支持民族地區(qū)保障和改善民生

　　民族地區(qū)多數(shù)縣“普九”基礎(chǔ)脆弱，鞏固提高的任務(wù)還很艱巨;一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生技術(shù)人員匱乏;一些邊疆地區(qū)廣播和電視覆蓋率較低。

　　報(bào)告建議，國(guó)家大力支持民族地區(qū)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育，加大中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃。加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)，加快普及高中階段教育、發(fā)展中等職業(yè)教育，加大對(duì)急需的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科支持力度。實(shí)施教育扶貧移民。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大救助范圍。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。著力解決地方病、艾滋病多發(fā)問(wèn)題。支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。

　　優(yōu)先解決特困民族地區(qū)貧困

　　據(jù)介紹，2009年，民族地區(qū)尚有1955萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)的54.3%。

　　報(bào)告建議，國(guó)家將把特困民族地區(qū)作為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之重，全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。制定實(shí)施《興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃》，在改善民生、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放等方面，采取有力措施，重點(diǎn)支持已經(jīng)列入扶持范圍的邊境縣加快發(fā)展。同時(shí)，還要考慮把海南省6個(gè)民族自治縣逐步納入興邊富民行動(dòng)范圍。繼續(xù)做好扶持人口較少民族發(fā)展工作，抓緊制定實(shí)施“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。在重點(diǎn)扶持人口在10萬(wàn)以下的22個(gè)人口較少民族的同時(shí)，還要考慮把人口在10萬(wàn)—30萬(wàn)之間的6個(gè)民族納入扶持范圍。

　　加快建立健全生態(tài)保護(hù)等機(jī)制

　　民族地區(qū)水土流失、荒(石)漠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日趨尖銳，嚴(yán)重制約了一些民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　報(bào)告建議，國(guó)家將抓緊建立健全生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體趨好。著力推進(jìn)西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)、重要森林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，基本形成國(guó)家生態(tài)安全屏障體系。加快推進(jìn)退牧還草、石漠化治理、京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)移民等10大重點(diǎn)生態(tài)工程，鞏固退耕還林成果。加大水環(huán)境綜合治理力度，對(duì)一些重點(diǎn)湖泊采取預(yù)防性保護(hù)措施，繼續(xù)推進(jìn)一些大江大河的綜合治理。從2011年起，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，在內(nèi)蒙古、新疆(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)省(區(qū))，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　為民族地區(qū)加快發(fā)展提供智力支持

　　目前民族地區(qū)人才流失現(xiàn)象比較普遍，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)普遍缺乏教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等專業(yè)技術(shù)人才。

　　報(bào)告建議，國(guó)家深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)加大人才資源開(kāi)發(fā)力度。制定實(shí)施民族地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施東部城市對(duì)口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)等重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)工程。繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。加快民族地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，提升人才開(kāi)發(fā)和人才吸引服務(wù)能力。在公務(wù)員錄用中，采取單獨(dú)列出職位、調(diào)整報(bào)考資格等具體措施，做好錄用少數(shù)民族考生工作。繼續(xù)做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)干部雙向交流工作，適當(dāng)擴(kuò)大民族地區(qū)干部到內(nèi)地以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作的比例。