發改委專家：中國將進一步推進稅收體制改革

　　中國國家發展和改革委員會財政金融司司長徐林24日在此間說，中國計劃實施一系列稅收體制改革，包括優化增值稅和營業稅稅收制度，擴大增值稅征收范圍；統籌企業稅費負擔，實施資源稅改革；推進房產稅改革和繼續實施個人所得稅的改革。

　　他在中國國家發展改革委、中國商務部、澳大利亞國際發展署聯合主辦的“中澳政府管理項目總結大會暨項目成果國際交流會”上說，為了改善產業結構，提高服務業在國民經濟中的比重，中國將進一步優化營業稅和增值稅體制。

　　他說，目前中國的增值稅只對工業部門征收，對服務業征收營業稅。由于工業增值稅具有不同環節抵扣的機制，而營業稅不存在抵扣。因此，服務業承擔的稅負比工業要高。如果稅制歧視服務業的話，是不利于促進服務業的發展。

　　不過，他認為營業稅和增值稅體制改革比較復雜：這項改革將涉及中央和地方政府分享增值稅比例的調整。將增值稅征收范圍擴大到服務業，不取消或減少對服務業征收的營業稅，那么，對服務業既征收增值稅，又征收營業稅，服務業的負擔就會更重。

　　徐林說，營業稅收入是完全由地方政府享有的。如果取消或減少對服務業征收的營業稅，地方政府的收入就會減少。這就必須調整中央和地方政府分享增值稅的比例。

　　在資源稅改革方面，中國已開始在新疆試點資源稅。徐林說，資源稅是完全由地方政府享有的稅種。這個稅種有利于資源富集地區的發展。現在的資源稅征收幅度不太高，而且是從量征收的。地方政府得到的稅收收入還不夠多。今后實施資源稅費改革之后，資源富集的中西部地區在資源稅方面得到的收益會進一步增加。這項改革將有利于提高資源輸出地的財政收入。

　　在談到房產稅改革時，徐林說，中國將推進房產稅改革。“這個稅種我們一直在進行研究，它的開征也可以為地方政府帶來一個穩定的主體稅種。”

　　在比較中國和美國地方政府財政收入的問題時，徐林說，作為一種由地方政府征收的稅種，這項稅收大約占美國一些地方政府總收入較大比重，有的占稅收總收入的30％左右。中國地方政府基本上沒有這方面的收入，許多地方政府債務負擔較重，難以加大對教育、醫療衛生等基本公共服務的投入。

　　徐林說，中國還“可能要開征環境稅和社會保障稅”。中國環境保護的壓力非常大。如果排污企業，包括排污的個人，不繳納環境稅，對保護環境是不利的。

　　他說，中國社會保障的壓力也非常大。中國老齡化程度越來越高。養老體制改革還不到位。“我們正在研究要將目前的社會保障費改為社會保障稅”。這有利于建設全國統一的社會保障體系。

　　在談到個人所得稅改革時，徐林說，目前中國個人所得稅的征收體制有很多缺陷。征收機制是通過工作單位在工資發放單位代繳的，并沒有考慮每個人實際負擔的人口，一部分人承擔的個人所得稅偏高。“我們還有些征管的漏洞，可能有一部分人并沒有繳足個人所得稅。這是我們下一步個稅改革的主要方面。”

　　他表示，中國將考慮賦予省級政府適當的稅政管理權限。“目前，我們的稅政管理是完全由中央政府負責的，省級政府并沒有自行決定稅種、稅率或者是減免稅的權力。今后，在這方面我們可能會作適當的調整。”（記者 江國成）