統籌城鄉(xiāng)需破五大難題 實行配套改革集中攻堅

　　國家發(fā)改委副主任彭森7日在“全國綜合配套改革試點工作會議”上說，城鄉(xiāng)二元結構遲遲難以破除，有生產力發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的原因，但更多還在于體制機制制約。破除城鄉(xiāng)二元結構是一項帶有全局意義的重大體制攻堅任務，也是一項復雜的系統性工程，單兵突進難以有效突破，必須通過綜合配套改革，協同推進，集中攻堅。

　　據介紹，國家綜合配套改革試點工作已開展5年時間，目前已初步形成東中西互動，多層次推進的綜合配套改革試驗格局。

　　國家先后批準了上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、成都市、重慶市、武漢城市圈、長株潭城市群、深圳經濟特區(qū)、沈陽經濟區(qū)八個國家綜合配套改革試驗區(qū)，涵蓋東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧了區(qū)域差異和生產力發(fā)展階段性差別。試點主題包括轉變經濟發(fā)展方式、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設、新型工業(yè)化等，基本涵蓋了我國改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。另外，已有21個省區(qū)市開展自主試點，共設立了70多個省級綜合配套改革試驗區(qū)，主要針對制約地方經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，因地制宜地進行改革探索。

　　在過去一年中，改革試點工作在政府職能轉變和公共服務型政府建設、轉變經濟發(fā)展方式、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革等方面取得了積極進展。彭森強調，當前統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作需要創(chuàng)新突破一系列重大問題。

　　首先是關于農村產權制度改革與農民財產性收入問題。從成都、重慶等地農村土地確權、流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。要繼續(xù)探索建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，依法保障農民權益，通過明晰產權和健全市場機制切實提高農民的財產性收入。

　　第二是關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與保證耕地質量問題。近年來，一些試點地區(qū)將農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有機結合，促進耕地向適度規(guī)模經營集中、居住向中心村鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中，有效改善了農村生產和生活條件，推動了新農村建設和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。但與此同時，相當一部分補充耕地質量低于占用耕地，耕地質量下降已經成為影響城鄉(xiāng)增減掛鉤試點范圍擴大的突出問題。有關部門和試點地區(qū)要下大氣力創(chuàng)新體制機制，確保耕地質量不下降、數量不減少，切實保證國家糧食安全。

　　第三是關于進城農村人口土地承包權、宅基地退出和補償機制問題。我國城鎮(zhèn)化的快速推進導致了農地的大量減少。今后，各試點地區(qū)要更多利用市場機制探索進城農村人口土地承包權、宅基地退出和補償機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收益，從節(jié)約集約用地中獲得合理回報。

　　第四是關于進城穩(wěn)定就業(yè)農村人口的市民化問題。我國城鎮(zhèn)人口中包含1.5億以上的農業(yè)戶籍人口，其中大部分是農民工。他們不能與當地城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，就業(yè)和生活處于不穩(wěn)定狀態(tài)。各地要盡快完善流動人口管理和服務制度，配套推進勞動就業(yè)、隨遷子女教育、社會保障等相關制度改革，消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。

　　第五是關于城鄉(xiāng)基本公共服務制度的銜接和統一問題。盡管各地因地制宜地進行了許多積極的探索，但由于這項改革涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同社會群體之間利益格局大的調整，涉及面較寬，推進難度很大。當務之急是要盡快實現城鄉(xiāng)之間基本公共服務制度的銜接和統一，并在此基礎上進一步促進基本公共服務水平均等化。