中國(guó)或步入“負(fù)債大國(guó)” 負(fù)債15.7萬(wàn)億近GDP一半

專家呼吁公開透明

　　希臘債務(wù)危機(jī)引起了全球的恐慌情緒，一場(chǎng)“第二次金融危機(jī)”的討論正在全球盛行。日前，一則關(guān)于中國(guó)政府負(fù)債的新聞，同樣在中國(guó)引起熱議。專家表示，欠債并非壞消息，但應(yīng)該有個(gè)明白賬。

　　中國(guó)負(fù)債近GDP一半

　　高盛報(bào)告稱，估算到2009年年底，中國(guó)政府總負(fù)債為15.7萬(wàn)億元，約占2009年GDP的48%。

　　據(jù)高盛估算，中國(guó)政府15.7萬(wàn)億元的負(fù)債主要包括中央政府國(guó)債、主要是地方融資平臺(tái)貸款及債務(wù)的地方政府債務(wù)，以及在2000-2001年期間商業(yè)銀行剝離但仍體現(xiàn)在資產(chǎn)管理公司賬面上的那些不良貸款三大部分。其中，中央政府國(guó)債占GDP的20%，地方政府債務(wù)大致在7.8萬(wàn)億元，約占GDP的23%，第三部分總額為1.6萬(wàn)億元，接近2009年GDP的5%。三者累加，中國(guó)政府總負(fù)債占GDP的比例為48%。

　　高盛表示，雖然中國(guó)政府債務(wù)違約的總體風(fēng)險(xiǎn)仍然有限，但近期地方政府資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模的擴(kuò)張，不對(duì)稱地加大了地方政府的債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)，而地方政府借款的快速增長(zhǎng)，已經(jīng)凸顯出地方政府進(jìn)行財(cái)政改革的緊迫性。

　　全球負(fù)債過(guò)36萬(wàn)億美元

　　中國(guó)政府的負(fù)債是否過(guò)高？一番比較之后，或能更清楚。

　　發(fā)生債務(wù)危機(jī)的希臘負(fù)債為GDP的125%。處于危機(jī)邊緣的意大利負(fù)債則已接近GDP的118%。目前，風(fēng)雨飄搖的歐元區(qū)整體負(fù)債則為超過(guò)GDP的84%，國(guó)際社會(huì)對(duì)其負(fù)債量日益擔(dān)心。

　　同樣，美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家債務(wù)也令人擔(dān)憂。5月10日，日本財(cái)務(wù)省發(fā)表的數(shù)據(jù)表明，其國(guó)家債務(wù)總額已占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的229%，位列經(jīng)合組織所有成員國(guó)之首。而美國(guó)2011年財(cái)政赤字將高達(dá)1.6萬(wàn)億美元，全部負(fù)債更是占到美國(guó)GDP的50%以上。加拿大的人均負(fù)債超過(guò)4萬(wàn)美元，在全球20個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家中名列第一，創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄。

　　《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志日前披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年2月，全球各國(guó)負(fù)債總額突破36萬(wàn)億美元。

　　地方發(fā)債積極性高漲

　　“我國(guó)政府負(fù)債，特別地方政府負(fù)債有日益增多的跡象。”南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興表示，我國(guó)正大力實(shí)施城市化，為了城市化建設(shè)，地方政府特別需要資金，而通過(guò)負(fù)債的模式，有效地解決了資金短缺問題，在一定程度上，積極促進(jìn)了我國(guó)的城市化建設(shè)。

　　然而，按照國(guó)家《預(yù)算法》規(guī)定，“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”但《預(yù)算法》并未能真正阻擋我國(guó)地方政府的發(fā)放步伐。因?yàn)槟壳暗牡胤絺�，�?duì)亟需資金進(jìn)行大規(guī)模城市化建設(shè)的地方政府來(lái)說(shuō)，只不過(guò)是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了諸多投資項(xiàng)目的資金渴求。剩下的資金缺口怎么解決？

　　“要求地方政府不負(fù)債，不太現(xiàn)實(shí)，但關(guān)鍵是不能過(guò)量，不能超過(guò)一定的極限。”宋頌興表示，由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，目前靠發(fā)債進(jìn)行城市化建設(shè)的模式，和發(fā)達(dá)國(guó)家不同，所以用西方的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中國(guó)政府是否舉債過(guò)多，并不一定適用。

　　宋頌興表示，地方政府的許多債務(wù)，比如公路、橋梁，工業(yè)園，其實(shí)都可以變現(xiàn)，這能在發(fā)展中減少地方政府的負(fù)債壓力。但目前問題的關(guān)鍵是，我國(guó)到底擁有多少負(fù)債并不透明，中央政府可能不知道地方政府的負(fù)債情況，上級(jí)政府不知道下級(jí)政府的負(fù)債情況。

　　“政府負(fù)債必須透明化、公開化。”宋頌興強(qiáng)調(diào)，公開透明的負(fù)債不但可以讓民眾獲知負(fù)債的具體情況，還可以防止腐敗的發(fā)生。