國務(wù)院專家：擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力在農(nóng)村

　　專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長程國強(qiáng)

　　應(yīng)著力提高農(nóng)民收入增強(qiáng)購買力 完善農(nóng)村社保體系提振消費(fèi)信心

　　開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)不僅是我國當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，而且也是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長期戰(zhàn)略選擇。農(nóng)村消費(fèi)市場被啟動(dòng)，會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長格局產(chǎn)生怎樣的深刻影響？如何到農(nóng)村市場挖掘拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新機(jī)會(huì)？就此，本報(bào)專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長程國強(qiáng)。程國強(qiáng)認(rèn)為，農(nóng)村是個(gè)黃金市場，擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大的潛力在農(nóng)村。

　　農(nóng)村蘊(yùn)藏巨大消費(fèi)空間

　　問：充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場的巨大潛力，對(duì)當(dāng)前保增長，擴(kuò)大內(nèi)需目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有哪些重大意義？

　　程國強(qiáng)：農(nóng)村這一“黃金市場”蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)空間。目前，農(nóng)村消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入了快速增長階段，農(nóng)村消費(fèi)品零售總額由1994年的9235億元增長到2004年1.98萬億元，登上1萬億元增量臺(tái)階。2004年—2007年，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長率達(dá)13%，明顯高于1994年—2004年8%的水平。不僅如此，我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)(食物支出在家庭消費(fèi)中的比重)于2000年下降至49.1%，人均純收入于2004年達(dá)到2936元。有關(guān)研究表明，在現(xiàn)有條件下，農(nóng)民人均純收入超過3000元、恩格爾系數(shù)下降至50%以下，農(nóng)村消費(fèi)就將進(jìn)入快速增長期。

　　最近幾年，農(nóng)村消費(fèi)與市場流通環(huán)境逐步得到改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已建設(shè)了30萬家連鎖化農(nóng)家店，367個(gè)農(nóng)村商品配送中心，覆蓋80%的縣和1/3以上的行政村。特別是從今年開始，國家采取財(cái)政補(bǔ)貼措施，在全國范圍內(nèi)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，初步估算可拉動(dòng)消費(fèi)9200億元，在全國不僅能夠有效地開拓農(nóng)村市場，緩解家電行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的困難，而且，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，建立建全新農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

　　現(xiàn)在，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)也逐漸處于升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，與2000年相比，2007年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由49.1%下降至43.1%，而用于交通通訊的消費(fèi)支出在家庭消費(fèi)中的比重，由5.58%增加到10.19%，醫(yī)療保健支出由5.24%增加到6.52%。汽車、家用電器、手機(jī)、電腦等中高檔消費(fèi)品正成為農(nóng)民消費(fèi)的熱點(diǎn)。這意味著農(nóng)村居民的消費(fèi)由溫飽生存型向小康享受型轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　市場發(fā)展滯后消費(fèi)不足

　　問：未來農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展還存在哪些不利因素？

　　程國強(qiáng)：農(nóng)村市場發(fā)展滯后，消費(fèi)不足的問題日益突出，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和根本性問題。主要表現(xiàn)為以下4個(gè)方面。

　　一是農(nóng)民收入增長緩慢，購買力水平低。這是農(nóng)村消費(fèi)不足、消費(fèi)水平低的根本制約因素。2000年—2007年，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長率達(dá)到10.1%，而農(nóng)民人均純收入年均增長率只有6.2%。

　　二是農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定。這是農(nóng)民消費(fèi)意愿不強(qiáng)、消費(fèi)傾向低的關(guān)鍵因素。2007年農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出3224元，相當(dāng)于同期農(nóng)民純收入的77.8%。其中，用于食品和住房的生存性消費(fèi)支出高達(dá)60.88%。這就意味著農(nóng)村消費(fèi)比城鎮(zhèn)消費(fèi)至少落后10年。

　　三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場管理滯后。這是影響農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)信心的主要因素。農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，直接影響了農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。農(nóng)村市場管理重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在一定程度上抑制了農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)展。

　　四是農(nóng)村流通方式和經(jīng)營模式落后。這是影響開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的直接因素。配送能力不強(qiáng)，流通基礎(chǔ)設(shè)施不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四方面著手促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)

　　問：擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)采取哪些政策措施？

　　程國強(qiáng)：最根本的措施是提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，最關(guān)鍵的政策是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，切實(shí)解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等農(nóng)民群眾最關(guān)注最直接的利益問題，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)意愿與消費(fèi)信心。

　　為了搞活農(nóng)村市場培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，我們主要應(yīng)從以下4個(gè)方面著手工作。

　　一是大力改進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村的流通方式，降低農(nóng)民消費(fèi)成本，提高農(nóng)村流通效率。加強(qiáng)經(jīng)營連鎖、物流派送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村生活消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立以集中采購，統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心為樞紐、以農(nóng)資超市和便民店為終端的新型供應(yīng)體制，盡快形成多種所有制并存、覆蓋面廣的農(nóng)資流通體系。

　　二是建立開拓農(nóng)村市場的新機(jī)制。要全面推進(jìn)和完善“家電下鄉(xiāng)”等措施，進(jìn)一步探索財(cái)政補(bǔ)貼、免稅以及信貸扶持等啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的新措施新辦法，要支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，引導(dǎo)農(nóng)民開展合作消費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)綜合服務(wù)中心。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)和流通信息服務(wù)體系的建設(shè)。推動(dòng)整合現(xiàn)有信息資源，采取網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等多種信息傳播手段，建立起既能為農(nóng)民提供產(chǎn)品交易服務(wù)又能為農(nóng)民提供消費(fèi)服務(wù)的信息平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村市場預(yù)測(cè)、預(yù)警分析，建立農(nóng)村市場突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。著力創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，滿足流通企業(yè)資金需要。

　　四是要強(qiáng)化農(nóng)村市場監(jiān)管。堅(jiān)決防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村市場，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)交易和競爭行為，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為，建立健全市場投訴受理機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。(鄧 鑫)