財政政策明年仍唱主角 將加大力度擴內需促消費

　　接受本報記者采訪的各界人士認為，即將召開的中央經濟工作會議預計將讓財政政策在明年唱主角，重在調整和改善經濟、城鄉、區域和收入分配結構。

　　去年以來，在經濟下滑不確定性較大、私人部門投資萎靡的宏觀環境下，政府的4 萬億財政刺激計劃迅速止住了實體經濟的急速下滑。統計表明：在我國今年8%以上的經濟增長率中，投資貢獻了其中的6 個百分點，占到70%以上。明年該怎么走？美國銀行美林銀行中國經濟學家陸挺在接受本報記者采訪時認為，即將召開的中央經濟工作會議一個最重要的目的就是要給市場一個安心丸。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受本報記者采訪時說：“明年我國的經濟工作重點應該是調結構，這里的結構不僅是產業結構，而是‘大結構’——除了產業結構外，還有城鄉結構、區域結構、分配結構和經濟結構。因此明年財政政策要唱主角，財政制度本身、財政支出結構都要優化。”

　　宏源證券首席經濟學家房四海對本報記者表示，我們需要反省自身經濟發展的不平衡之處，首當其沖的兩點——經濟結構不平衡，收入分配結構不平衡。這恰好將是我國財政政策在明年乃至未來更多年的努力重點。由于受制于2009年需要短期內快速拉動經濟上行，4萬億的財政刺激計劃有38%投向了基礎設施建設，而投向擴大內需的占比不到10%。另一個問題乃是多年以來經濟發展形成的頑疾——收入分配結構不平衡。實體經濟增長的收益在政府、企業、勞動者三者之間進行分配。這么多年來，勞動者所得的增長率顯然最低，這也成為居民終端消費無法得到有效激發的根源。近10 年來居民最終消費對GDP 的貢獻度持續下降，從1998年的45%左右一路下降到2008 年的35%左右，已處于歷史低位水平。要合理化分配制度，就是要提高生產者在收入分配中的比例。

　　具體措施

　　支出結構將向“保民生”傾斜

　　劉尚希稱，具體而言，經濟結構方面，以往那種倚重重化工業發展的經濟發展模式不能持續，而是要提高質量，但是服務業的數量和規模要加大；城鄉結構方面，要增加農村的公共服務供給，否則農民的實質收入沒法增長，我國的勞動力成本快速積累也無從提起；區域結構方面，中西部要崛起，也要加強基本公共服務；收入分配方面，勞動力報酬占國民收入比重的增加，居民收入占國民收入的增加要落實到具體政策的出臺和執行上。

　　房四海則預計2010 年的財政政策會將更多資源傾斜到擴大內需的投入，“家電、汽車、摩托車下鄉”、“節能產品惠民政策”等促進消費的政策將會延續。2010 年更廣泛的工資改革將會開展。醫療體制、社會保障體制改革的進程在2010 年將是最為關鍵的一年，將有更多的改革政策在明年被推出。一句話，明年的財政政策在維系政府主導投資項目的同時，將有更多的財政資源傾斜到“改善經濟生產結構，改善收入分配結構”的行業。

　　興業銀行首席經濟學家魯政委昨日在接受本報記者采訪時表示：財政支出在額度上仍將大致按照今年初的“4萬億”兩年計劃進行。但支出結構將作出調整，更多會轉向“保民生”，比如保障性住房、加強農業基礎地位、農村基礎設施建設、家電和汽車購買的無上限補貼、出口退稅等等。