糧食安全始終是治國安邦的頭等大事,也是當前擴大內需、應對國際金融危機的重要基礎,黨中央、國務院對此一直高度重視。改革開放以來尤其是近年來,中國糧食生產取得巨大成就,有力地支持了國民經濟平穩較快發展。但必須清醒地認識到,在中國工業化和城鎮化加快推進階段,農業仍然是國民經濟的薄弱環節,糧食和食物安全仍然面臨嚴峻挑戰。
一是受耕地、水資源、氣候等因素變化影響,糧食繼續增產的難度越來越大。
二是糧食需求剛性增長,糧食供求將長期處于緊平衡狀態。
三是糧食品種結構和生產布局矛盾突出,國際市場糧食價格大幅波動,宏觀調控難度加大。
四是糧食生產比較效益低下將長期存在,政策支持需要不斷加強,建立促進糧食生產穩定發展長效機制的任務艱巨。