同意直接注資問題銀行，推出1200億歐元一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃
如果把歐債危機(jī)比作一場(chǎng)特大“旱災(zāi)”的話，那么6月29日閉幕的歐盟夏季峰會(huì)只是下了點(diǎn)“毛毛雨”：會(huì)議通過“增長(zhǎng)與就業(yè)契約”，同意用歐元區(qū)救助資金購(gòu)買重債國(guó)國(guó)債，并在特定條件下直接向受困銀行注資，建立銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)；歐洲理事會(huì)主席范龍佩將在今年10月就構(gòu)建經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟“路線圖”提出具體建議。
此次峰會(huì)取得進(jìn)展提振了投資者的信心。29日，歐洲和其他國(guó)際金融市場(chǎng)反應(yīng)積極，歐洲股市更是“牛氣”十足，法國(guó)CAC40指數(shù)和德國(guó)DAX30指數(shù)分別上漲4.75%和4.33%;西班牙IBEX指數(shù)和意大利MIB指數(shù)的漲幅也分別超過5%和6%，各自10年期國(guó)債收益率均現(xiàn)回落；歐元兌美元匯率暴漲1.75%。美國(guó)和亞洲主要股市也出現(xiàn)不同程度的上漲。盡管如此，本次峰會(huì)灑下的這點(diǎn)“甘露”遠(yuǎn)不足以從根本上緩解歐債危機(jī)的“旱情”。一有風(fēng)吹草動(dòng)，市場(chǎng)恐怕還會(huì)出現(xiàn)震蕩。
通過“增長(zhǎng)與就業(yè)契約”
在峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過“增長(zhǎng)與就業(yè)契約”，推出刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“一攬子”計(jì)劃。這筆規(guī)模為1200億歐元的資金有兩個(gè)來源：一是向歐洲投資銀行增加100億歐元資本金，并通過“杠桿化”操作使其借貸能力提高到600億歐元；二是動(dòng)用歐盟結(jié)構(gòu)基金結(jié)存的550億歐元資金，另外約50億歐元將通過發(fā)行歐洲項(xiàng)目債券來籌措。這筆資金將用于支持中小企業(yè)，扶持落后成員國(guó)發(fā)展能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還將從歐盟和成員國(guó)層面共同采取措施，深化單一市場(chǎng)，激勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展外貿(mào)出口市場(chǎng)等。
歐洲理事會(huì)主席范龍佩在峰會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上稱，“增長(zhǎng)與就業(yè)契約”是對(duì)早先通過的“財(cái)政契約”的補(bǔ)充，用意是要“兩者兼顧,缺一不可”。歐盟智庫(kù)歐洲政策中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法比安·楚勒格在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“沒有增長(zhǎng)的緊縮政策到底會(huì)對(duì)解決債務(wù)危機(jī)起多大作用？希臘、葡萄牙的事實(shí)已經(jīng)證明，這種應(yīng)對(duì)之策是無效的。”
峰會(huì)期間，歐元區(qū)17國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就如何使用救助工具來降低重債國(guó)和銀行業(yè)融資成本的問題達(dá)成一致，同意“靈活”有效地使用現(xiàn)行的歐洲金融穩(wěn)定工具(EFSF)和即將生效的歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)，既允許以此來購(gòu)買成員國(guó)國(guó)債，也可直接向提出求助的問題銀行注資，以穩(wěn)定金融市場(chǎng)。用救助資金購(gòu)買國(guó)債，不必附加新的緊縮或改革條件，但受援國(guó)必須簽署諒解備忘錄，承諾履行此前的援助協(xié)議。
作為當(dāng)前債務(wù)危機(jī)的“風(fēng)暴眼”，西班牙和意大利的融資成本飆升，高居6%以上甚至突破7%的不可持續(xù)水平。因此，兩國(guó)強(qiáng)烈要求賦予救助工具購(gòu)買國(guó)債和直接向銀行注資的權(quán)限，以降低各自難以為繼的融資成本，但“金主”德國(guó)卻一直表示反對(duì)。據(jù)透露，峰會(huì)在討論此問題時(shí)曾出現(xiàn)僵局。意、西兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人甚至放話，如果不同意其要求，他們就拒簽“增長(zhǎng)與就業(yè)契約”，最后還是德國(guó)總理默克爾作了妥協(xié)。
將建銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制
歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上還達(dá)成共識(shí)，在今年年底前建立一個(gè)有歐洲央行參與的銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制。在他們看來，建立一個(gè)一體化、強(qiáng)有力的金融監(jiān)管體系是打破銀行業(yè)危機(jī)與主權(quán)債務(wù)危機(jī)這一惡性循環(huán)的重要保證。此舉被視為邁向銀行業(yè)聯(lián)盟的第一步。
會(huì)議還重點(diǎn)討論了范龍佩提交的《走向一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟》報(bào)告。報(bào)告提出在未來10年內(nèi)，歐盟將把一體化的金融框架、預(yù)算框架、經(jīng)濟(jì)政策框架以及決策過程中的民主合法性與責(zé)任原則作為“四大基石”，構(gòu)建一個(gè)更為強(qiáng)大的歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。會(huì)議責(zé)成范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐、歐元集團(tuán)主席容克和歐洲銀行行長(zhǎng)德拉吉對(duì)該報(bào)告加以修改，并在今年10月提交分階段構(gòu)建經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的具體建議。
“歐債危機(jī)正在從根本上改變歐盟的經(jīng)濟(jì)和政治體系的運(yùn)作。”楚勒格認(rèn)為，歐洲人必須接受這樣的事實(shí)：如果沒有一定程度上的讓渡主權(quán)，就沒有真正意義上的歐盟經(jīng)濟(jì)一體化。而債務(wù)危機(jī)正加速政府和民眾接受這樣的觀念，因?yàn)榻鉀Q債務(wù)危機(jī)別無他法。從這一點(diǎn)來看，“此次峰會(huì)所取得的成果是一個(gè)好的開端”。
共識(shí)來之不易，但如何將其細(xì)化并真正付諸實(shí)施則更加困難，甚至不排除出現(xiàn)一些變數(shù)的可能性。楚勒格也認(rèn)為，“一個(gè)方案根治不了歐債危機(jī)，需要一個(gè)很長(zhǎng)的解決過程……歐盟領(lǐng)導(dǎo)人這次也只是走向了正確的道路而已。” （駐比利時(shí)記者 張 亮 孫天仁）
