俄糧食出口禁令或?qū)⒁�發(fā)全球糧價(jià)上漲

　　這兩天，莫斯科終于“煙開霧散”，看到了久違的太陽(yáng)——幸福著；但聽說(shuō)這個(gè)周末莫斯科將重新“煙霧彌漫”——擔(dān)心著……

　　這兩天，莫斯科一些商亭和食品店里悄然出現(xiàn)大型面包制品生產(chǎn)商的漲價(jià)公告，而某些面包銷售商亭中面包制品的價(jià)格從8月3日起已上漲了12%。據(jù)食品店工作人員稱，從8月2日開始，面包和面包制品批發(fā)價(jià)上漲的趨勢(shì)就越來(lái)越明顯了，零售價(jià)也被迫隨之走高。很明顯，此輪面包漲價(jià)的直接原因就是俄今年農(nóng)業(yè)因干旱和森林大火歉收已成定局。俄農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)斯克倫尼克透露，如果9月5日之前仍無(wú)明顯降雨的話，那么今年冬季作物的種植將受到影響，原定1800萬(wàn)公頃的冬季播種面積實(shí)際只能播種1500萬(wàn)公頃。

　　8月9日，俄總理普京在政府工作會(huì)議上表示，受持續(xù)高溫和干旱的影響，俄今年糧食將同比減產(chǎn)三分之一，因此，政府不會(huì)很快取消幾天前公布的糧食出口禁令。普京稱，據(jù)農(nóng)業(yè)部最新預(yù)測(cè)，今年的糧食產(chǎn)量可能為6000萬(wàn)至6500萬(wàn)噸，而今年俄國(guó)內(nèi)糧食需求為7800萬(wàn)噸。不過，他表示，即使按最悲觀的預(yù)測(cè)，即今年糧食產(chǎn)量?jī)H為6000萬(wàn)噸，政府依然完全有能力滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，因?yàn)楦深A(yù)基金中有950萬(wàn)噸糧食，從上一年結(jié)轉(zhuǎn)的庫(kù)存中還有2100萬(wàn)噸糧食。

　　普京稱，最主要的問題在于，很難預(yù)料2011年的收成如何，也不清楚2011年會(huì)有多少糧食結(jié)余。因此，普京要求農(nóng)業(yè)部適時(shí)動(dòng)用干預(yù)基金中的糧食干預(yù)市場(chǎng)，同時(shí)責(zé)成第一副總理祖布科夫監(jiān)控這一進(jìn)程，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)并保持牲畜存欄量。

　　為保國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 暫別國(guó)際市場(chǎng)

　　8月5日，普京在政府主席團(tuán)工作會(huì)議上稱，政府決定暫時(shí)禁止糧食及糧食產(chǎn)品出口。根據(jù)普京當(dāng)天簽署的政府令，俄從今年8月15日至12月31日將禁止包括小麥、混合麥、大麥、黑麥、玉米、小麥面粉、小麥和黑麥混合制面粉在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　就在8月3日，俄農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)別利亞耶夫在新西伯利亞召開的“西伯利亞糧食”國(guó)際會(huì)議上還堅(jiān)稱：“俄羅斯現(xiàn)在不準(zhǔn)備限制糧食出口。這個(gè)決定應(yīng)由政府作出，目前的情況還不至于要限制糧食出口。”他表示，俄羅斯糧食出口市場(chǎng)失去容易，但失而復(fù)得卻很難。因此，政府會(huì)努力平衡內(nèi)需和出口，盡量保住出口市場(chǎng)。他當(dāng)時(shí)還信心滿滿地說(shuō)，農(nóng)業(yè)部計(jì)劃將2010年的糧食出口量保持在“往年的水平”。

　　據(jù)悉，2009年，俄糧食產(chǎn)量超過了8500萬(wàn)噸的預(yù)期值，共收獲了9300萬(wàn)噸糧食，其中5800萬(wàn)噸是小麥。俄當(dāng)年出口谷物為2140萬(wàn)噸，其中小麥1830萬(wàn)噸。根據(jù)俄政府今年年初的增加糧食出口計(jì)劃，俄計(jì)劃在2010年使糧食出口總量達(dá)到2200萬(wàn)至2250萬(wàn)噸，其中向中國(guó)、日本、韓國(guó)等遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)家的糧食出口工作早已啟動(dòng)。

　　但人算不如天算，正當(dāng)俄羅斯雄心勃勃地走向國(guó)際糧食市場(chǎng)之際，卻遭遇了百年不遇的干旱天氣。今年6月以來(lái)，俄部分地區(qū)持續(xù)高溫干旱。截至8月5日，俄已有28個(gè)地區(qū)遭受旱災(zāi)，20%可耕種土地受災(zāi)。還有7個(gè)地區(qū)因森林大火肆虐宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，大火燒毀了部分農(nóng)田。因此，俄農(nóng)業(yè)部不得不把今年本國(guó)糧食產(chǎn)量的預(yù)測(cè)值一降再降：從年初的9000萬(wàn)噸下調(diào)至8500萬(wàn)噸，后又降至7000萬(wàn)至7500萬(wàn)噸，目前已降至6000萬(wàn)至6500萬(wàn)噸。

　　雖然俄政府和俄羅斯糧食聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人近日均出面穩(wěn)定市場(chǎng)，稱糧食儲(chǔ)備充裕，不會(huì)出現(xiàn)糧食和面包短缺。但俄大部分地區(qū)的糧食和飼料價(jià)格近期已開始上漲。據(jù)俄羅斯歐洲部分糧食協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，7月2日至9日，俄每噸小麥價(jià)格平均上漲了8%~9%，達(dá)到每噸3910~4145盧布（約合128~136美元/噸）。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)讓俄高層決定首先考慮國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定這一直接關(guān)系民生的大問題。

　　俄一直想當(dāng)“糧食出口大國(guó)”

　　俄羅斯是主要糧食出口國(guó)。2009年，其糧食出口量居世界第三位，在國(guó)際糧食市場(chǎng)的份額約為13%。與此同時(shí)，俄仍在千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大本國(guó)糧食出口，以進(jìn)一步鞏固其“世界最大糧食出口國(guó)之一”的地位。

　　俄農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)斯克倫尼克今年7月中旬在政府主席團(tuán)會(huì)議上就表示，2013年，如果俄國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量增加到1.06億噸，那么俄糧食出口額將達(dá)到50億美元。她表示，目前，俄糧食已出口15個(gè)國(guó)家，而未來(lái)的目標(biāo)是擴(kuò)大到20國(guó)，其中最具出口前景的是東南亞、中東和拉美市場(chǎng)。斯克倫尼克表示，收成穩(wěn)定將使俄糧食出口潛力提高到每年35億美元。

　　俄總理普京對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，俄已進(jìn)入世界糧食生產(chǎn)大國(guó)行列，必須保持俄在世界糧食市場(chǎng)上的一席之地。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，普京早在今年2月就專門簽署政府令，要求政府為刺激糧食生產(chǎn)撥款50億盧布。據(jù)政府發(fā)言人佩斯科夫表示，為了進(jìn)一步支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，普京總理簽署了從農(nóng)業(yè)干預(yù)基金中撥款50.36億盧布用于刺激糧食生產(chǎn)的命令。

　　今年4月19日，總統(tǒng)梅德韋杰夫會(huì)見主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政府第一副總理祖布科夫時(shí)，責(zé)成政府繼續(xù)采取措施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。梅指出，世界上多數(shù)國(guó)家均采取政府補(bǔ)貼方式，如降低農(nóng)業(yè)貸款利率、對(duì)燃料和農(nóng)機(jī)用油價(jià)格進(jìn)行管制等支持本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。祖布科夫稱，今年對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款利率為12%，低于2009年。此外，俄政府在燃料和農(nóng)機(jī)用油價(jià)格方面也給予本國(guó)農(nóng)民10%的優(yōu)惠。為保證今年春播工作進(jìn)展順利，俄政府將為農(nóng)民提供5億盧布的補(bǔ)償費(fèi)用和47億盧布的化肥價(jià)差補(bǔ)助。這一系列舉動(dòng)就是為了使俄在世界糧食市場(chǎng)所占份額繼續(xù)增長(zhǎng)。

　　出口禁令是一把“雙刃劍”

　　斯克倫尼克7月21日在援助受旱災(zāi)影響農(nóng)民的組織工作會(huì)議上表示，為幫助旱災(zāi)地區(qū)，俄農(nóng)業(yè)部將于8月4日起動(dòng)用糧食儲(chǔ)備干預(yù)災(zāi)區(qū)糧食市場(chǎng)。她說(shuō)，這批儲(chǔ)備糧將出售給那些從事畜牧業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)以及糧食加工業(yè)的企業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的設(shè)想，自2010年7月26日起，“統(tǒng)一糧食公司”將開始委托企業(yè)參與國(guó)家商品交易所的糧食交易。據(jù)悉，投放上市交易的糧食將超過300萬(wàn)噸，主要是存放在旱災(zāi)地區(qū)及其鄰近地區(qū)倉(cāng)庫(kù)中2005年和2008年產(chǎn)的飼料糧以及2005年產(chǎn)的食用糧。但8月5日普京突然改口稱，政府原本打算通過拍賣出售這批糧食，但考慮到目前復(fù)雜的形勢(shì)，決定根據(jù)各地區(qū)的申請(qǐng)而不是通過拍賣來(lái)分配這些批糧食。

　　對(duì)于俄羅斯禁止糧食出口的新舉措，俄業(yè)內(nèi)人稱，這將使俄羅斯的出口聲譽(yù)受損，使糧食進(jìn)口國(guó)產(chǎn)生不信任感。北非和中東國(guó)家是俄羅斯小麥的傳統(tǒng)買家，目前它們正積極地從其他地區(qū)尋求貨源。不過，也有專家認(rèn)為，俄羅斯的位置不會(huì)輕易被替代，因?yàn)榻衲隁W盟以及加拿大、哈薩克斯坦等國(guó)均因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，全球小麥產(chǎn)量可能減少1800萬(wàn)至2000萬(wàn)噸，俄羅斯小麥的傳統(tǒng)進(jìn)口國(guó)不容易找到其他替代者。

　　俄經(jīng)濟(jì)分析師安德烈·西佐夫認(rèn)為，由于政府的綜合舉措，俄國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲或?qū)⑼Ｖ梗�并且不排除下跌的可能。�?duì)于禁令的效果，俄阿爾法銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家娜塔麗婭·奧爾洛瓦認(rèn)為，禁令將引發(fā)全球糧食價(jià)格上漲，隨之帶動(dòng)牛奶和肉類價(jià)格上漲，這也會(huì)反過來(lái)對(duì)俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成影響。俄農(nóng)業(yè)問題專家德米特里·雷利科則認(rèn)為，即使禁令在短時(shí)間內(nèi)使俄國(guó)內(nèi)物價(jià)下降，但幾個(gè)月之后價(jià)格仍可能再度上揚(yáng)，使政府平抑價(jià)格的努力失效。也有專家指出，對(duì)糧食生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，禁令未必是好事，百萬(wàn)農(nóng)民可能因此遭受損失，因?yàn)榧Z食出口商將停止從農(nóng)民手里購(gòu)買糧食，而許多農(nóng)民此前正持糧觀望，等待價(jià)格繼續(xù)上漲。禁令一出，價(jià)格可能下降，他們將失去高價(jià)出手的機(jī)會(huì)。