歐盟經(jīng)濟治理改革艱難起航

　　歐盟委員會12日正式出臺改革建議，擬完善歐盟層面上的經(jīng)濟治理，通過強化財政紀律和加強成員國間經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)等措施防范希臘債務(wù)危機重演。

　　作為希臘債務(wù)危機后的應(yīng)對之舉，這套改革方案遠比日前出臺的7500億歐元救助機制意義更加深遠，如果得以推行，它將有助于消除歐盟以及歐元區(qū)存在的一些深層次弊端，標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟融合又向前邁出一大步，堪稱歐元區(qū)有史以來最深刻的一次變革，但相關(guān)改革建議實施起來依然阻力重重。

　　三大支柱防范危機重演

　　歐盟委員會負責(zé)經(jīng)濟和貨幣事務(wù)的委員奧利·雷恩在12日的新聞發(fā)布會上說，這套改革方案將建立在三大支柱上，即強化歐盟財政紀律、加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和建立一套長效的危機應(yīng)對機制。

　　在強化歐盟財政紀律方面，如何確保成員國按照《穩(wěn)定與增長公約》的要求嚴格控制財政赤字和公共債務(wù)將是基石。為此，改革方案有兩點創(chuàng)新最值得關(guān)注，即通過事先的預(yù)算評議制度和事后的懲罰措施，雙管齊下給歐盟的財政紀律配上“牙齒”，從而使其真正有效。

　　一方面，歐盟將加大對成員國的預(yù)算監(jiān)督力度，今后歐盟成員國在每年出臺預(yù)算方案前都需要經(jīng)過相互間評議，從而對赤字或債務(wù)超標(biāo)的國家形成壓力；另一方面，對于像希臘這樣一再違反歐盟財政紀律或拒不糾正錯誤的成員國，歐盟將考慮采取必要的懲罰措施，包括凍結(jié)歐盟擬提供的資金等，以備不時之需。

　　在加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)方面，歐盟委員會建議套用《穩(wěn)定與增長公約》中的財政監(jiān)督機制，加強對成員國宏觀經(jīng)濟政策監(jiān)督，建立一套包含主要經(jīng)濟指標(biāo)的衡量體系，及時發(fā)現(xiàn)歐盟尤其是歐元區(qū)內(nèi)部的宏觀經(jīng)濟失衡局面，并為相關(guān)國家提出政策建議。歐盟成員國的經(jīng)濟改革政策將和預(yù)算方案一道接受相互間評議，以增進協(xié)調(diào)。

　　作為最后一根支柱，歐盟委員會建議應(yīng)設(shè)立一套永久性的危機應(yīng)對機制，為陷入嚴重財政困難的歐元區(qū)國家及時提供救助。如果前兩項改革內(nèi)容重在避免釀成危機，那么最后一項內(nèi)容則是為了事后及時補救。

　　希臘債務(wù)危機催生變革

　　歐盟委員會主席巴羅佐說，希臘債務(wù)危機為推動改革創(chuàng)造了條件，繼出臺應(yīng)急措施之后，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)從這場危機中汲取教訓(xùn)，放眼中長期，解決希臘債務(wù)危機暴露出的根本性問題。

　　強化歐盟財政紀律可謂是從希臘債務(wù)危機中汲取的最直接教訓(xùn)。雖然這場危機首先應(yīng)從希臘自身找原因，但歐盟的制度缺陷也為此埋下了禍根。盡管歐盟《穩(wěn)定與增長公約》為成員國規(guī)定了明確的財政赤字和公共債務(wù)上限，但由于缺乏約束機制，多年來違反公約的情況時有發(fā)生，希臘便是明證，等到危機襲來時，財政狀況本來就很糟糕的希臘終于扛不住了。強化財政紀律可及早發(fā)現(xiàn)個別成員國的問題并加以解決，以免形勢惡化。

　　歐元區(qū)內(nèi)部長期存在的宏觀經(jīng)濟失衡局面也被認為是誘發(fā)希臘債務(wù)危機的一大因素。一方面，像希臘這樣的成員經(jīng)濟競爭力相對下降，而過度消費和房地產(chǎn)泡沫等經(jīng)濟隱患嚴重，經(jīng)常項目赤字不斷累積，當(dāng)金融和經(jīng)濟危機襲來時便凸顯薄弱環(huán)節(jié)；另一方面，以德國為代表的部分成員經(jīng)濟競爭力相對上升，出口強勁，經(jīng)常項目盈余不斷擴大。成員國之間步調(diào)不一對于實行統(tǒng)一貨幣政策的歐元區(qū)來說是極其不利的，由此歐盟主張，必須加強各國經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，糾正經(jīng)濟失衡。

　　希臘債務(wù)危機同時暴露出了歐盟在應(yīng)對此類危機時的缺陷。由于缺乏一套固定機制，歐盟耗時數(shù)月才出臺希臘救助機制，這被認為是導(dǎo)致希臘債務(wù)危機不斷升級的一個重要因素。巴羅佐說，為遏制希臘債務(wù)危機蔓延達成的7500億歐元救助機制雖只是臨時性的，但將為今后的永久性救助機制提供參考。

　　改革之路充滿坎坷

　　歐盟委員會認為，基于歐盟，尤其是歐元區(qū)國家間的經(jīng)濟依存度越來越高，在財政和經(jīng)濟政策領(lǐng)域加強監(jiān)督和協(xié)調(diào)已經(jīng)刻不容緩，正如希臘債務(wù)危機所表明的，某一成員的問題完全有可能影響整個聯(lián)盟的穩(wěn)定。

　　巴羅佐說，歐元區(qū)不能只是停留在貨幣聯(lián)盟，還要真正實現(xiàn)經(jīng)濟聯(lián)盟。

　　就歐元區(qū)而言，其天生缺陷在于只統(tǒng)一了貨幣政策，卻沒有統(tǒng)一的財政政策，更不要說協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策。雖然歐盟委員會勾勒的改革藍圖距離統(tǒng)一財政政策還相去甚遠，但至少朝著這個方面邁出了關(guān)鍵一步，可謂是歐元區(qū)有史以來最重大的改革。

　　接下來，這份改革藍圖仍需經(jīng)過歐盟成員國同意后，才能訴諸立法手段予以實施。鑒于改革方案觸及歐盟成員國制定本國預(yù)算和經(jīng)濟政策等主權(quán)事項，改革之路注定充滿坎坷。

　　瑞典首相賴因費爾特當(dāng)天表示，由歐盟成員國相互評議預(yù)算的提議有點“奇怪”，如此做法或許可以針對那些違反歐盟財政紀律的成員國，但不應(yīng)該包括像瑞典這樣財政狀況一直較好的國家。

　　在上月中旬召開的歐盟財長非正式會議上，英國也對預(yù)算權(quán)十分敏感。12日公布的英國保守黨和自由民主黨聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議顯示，新一屆英國政府將拒絕就此向歐盟轉(zhuǎn)讓主權(quán)。

　　德國財政部副部長阿斯穆森此前也表示，盡管歐元區(qū)國家應(yīng)當(dāng)遵守《穩(wěn)定與增長公約》，但是非常清楚的一點是各國制定預(yù)算的權(quán)力不應(yīng)受到任何限制。

　　但德國總理默克爾12日稱歐盟委員會的建議是朝著正確的方向邁出的一步，并表示對歐盟成員國預(yù)算進行評議不會取代各國議會在此方面的絕對權(quán)威。

　　然而，對于糾正歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟失衡，德國政府一直與歐盟委員會意見相左。德國認為，自身出口強勁恰恰反映了德國經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，那些缺乏競爭力的國家應(yīng)當(dāng)好好向德國學(xué)習(xí)，而不是將罪責(zé)怪在德國身上。

　　在相關(guān)各方仍然存在種種分歧的情況下，歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟治理版圖是否會被改寫，治理改革進程是否順利，人們將對此拭目以待。