2007年11月9日，歐盟再次將反傾銷大棒揮向中國，決定對原產(chǎn)于中國的鋼鐵緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

    螺栓、螺母，這些平日看似不起眼的產(chǎn)品卻關(guān)乎1700多家中國企業(yè)每年數(shù)十億美元的出口。由嘉興市緊固件進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會牽頭的部分中國企業(yè)積極應(yīng)訴，與歐盟展開了一場法律較量。協(xié)會相關(guān)人員25日表示，盡管難度很大，但他們對打贏這場官司仍有信心。

    損害無從談起

    在25日于布魯塞爾舉行的媒體見面會上，嘉興市緊固件進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會秘書長涂志清介紹說，他們已向歐盟委員會提出了“無損害抗辯”，即中國企業(yè)對歐出口并沒有對歐盟緊固件產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實質(zhì)性損害。存在產(chǎn)業(yè)損害是歐盟采取反傾銷措施的必備條件之一。

    涂志清表示，中國產(chǎn)品與歐盟大多數(shù)廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品不具有同質(zhì)性且產(chǎn)品的目標(biāo)客戶和消費(fèi)群體不同，因此并無直接的競爭關(guān)系，更無所謂的產(chǎn)業(yè)損害。

    雖然目前中國的緊固件產(chǎn)量已躍居世界第一，但出口到歐盟的產(chǎn)品仍以中低端為主，而歐盟緊固件生產(chǎn)商的客戶主要是汽車、航空等對緊固件產(chǎn)品品質(zhì)要求非常高的產(chǎn)業(yè)。中國與歐盟本土產(chǎn)品之間更多的是互補(bǔ)關(guān)系。

    中方律師羅伯特·麥克萊恩也駁斥了歐盟企業(yè)的說法。根據(jù)他掌握的數(shù)據(jù)，歐盟緊固件生產(chǎn)行業(yè)無論是銷售額、利潤還是就業(yè)都呈上升趨勢，根本不存在什么損害。

    涂志清認(rèn)為，在緊固件生產(chǎn)和出口方面其他一些亞洲國家和地區(qū)存在和中國類似的情況，歐盟委員會唯獨對中國企業(yè)實施反傾銷調(diào)查是不公平的，是一種貿(mào)易保護(hù)措施，也是對中歐正常貿(mào)易的扭曲。

    勝訴希望較大

    涂志清警告說，采取反傾銷措施不僅傷及中國企業(yè)，還會給歐盟進(jìn)口商帶來諸多挑戰(zhàn)，同時也將大大提高歐盟下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，而這些生產(chǎn)成本最終會轉(zhuǎn)嫁到歐盟消費(fèi)者頭上。

    歐洲緊固件分銷商協(xié)會去年底就致信歐盟委員會，反對對華反傾銷。該協(xié)會說，如果對中國企業(yè)征收反傾銷稅，將導(dǎo)致失去中國這一重要貿(mào)易合作伙伴，留下的缺口將難以在短時間內(nèi)得到彌補(bǔ)，從而可能引發(fā)歐洲緊固件供應(yīng)不足，并影響到汽車、機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

    有著多年反傾銷訴訟經(jīng)驗的麥克萊恩表示，盡管“無損害抗辯”歷來難打，這當(dāng)中涉及到復(fù)雜的取證問題，但在中國緊固件一案中，他個人覺得中方企業(yè)擺出的理由相當(dāng)充分。麥克萊恩樂觀預(yù)計勝訴的可能性在七成左右。

    麥克萊恩說，根據(jù)歐盟反傾銷程序，歐盟委員會有望在今年8月份左右作出反傾銷初裁決定，而歐盟成員國將會在明年2月份左右決定是否對中國緊固件征收正式的反傾銷稅。

    中方尋求突破

    業(yè)內(nèi)人士稱，若此次反傾銷成立，則意味著絕大多數(shù)緊固件將被征收高額懲罰性關(guān)稅。歐盟市場在中國去年32.5億美元的緊固件出口中占了四分之一。

    嘉興市緊固件進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會副會長吳其法擔(dān)心，一旦歐盟采取反傾銷措施，可能會引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致美國等其他主要市場效仿，令中國緊固件出口面臨“四面楚歌”的艱難境地。

    在出口遭遇威脅的同時，中國緊固件生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)也面臨著外部競爭對手的挑戰(zhàn)。吳其法說，一些大的歐盟緊固件生產(chǎn)商一方面對中國廉價的緊固件產(chǎn)品提起反傾銷申訴，另一方面卻加緊在中國的投資步伐，將自己的生產(chǎn)也轉(zhuǎn)移到了中國，進(jìn)而向歐盟出口。

    吳其法認(rèn)為，歐盟相關(guān)企業(yè)剛進(jìn)入中國不久，現(xiàn)階段產(chǎn)品定價相對較高，因此即便受到反傾銷措施影響，懲罰幅度相對較輕，屆時他們在出口價格上的調(diào)整幅度也會比中國企業(yè)大，因此可以更容易地在歐盟市場上收回復(fù)地。

    伴隨著匯率變動和鐵礦石大幅漲價，利潤微薄的中國緊固件企業(yè)的日子將會越來越難熬。吳其法預(yù)計，歐盟的反傾銷措施很可能會成為一個誘因，導(dǎo)致中國緊固件行業(yè)重新洗牌，淘汰掉一大批競爭力不強(qiáng)的企業(yè)，迫使國內(nèi)企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)升級。從這個意義上來說，歐盟反傾銷威脅未必不是件好事，但是過程卻是痛苦的。