食品藥品安全問題的重要性在2012年被放到了中國社會(huì)問題的首要位置，無論是政府，還是普通百姓對(duì)于這類問題都顯得十分關(guān)注。最近接連報(bào)道出的食品藥品質(zhì)量問題使得相關(guān)企業(yè)被推到了社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖之上，修正藥業(yè)正是這類企業(yè)的典型代表。雖然根據(jù)修正藥業(yè)集團(tuán)5月2日發(fā)布聲明，該公司已將此前召回的不合格膠囊產(chǎn)品集中進(jìn)行焚燒銷毀，但從短期來看，“毒膠囊”的后遺癥還將繼續(xù)，對(duì)于修正藥業(yè)集團(tuán)來說這絕非是一件好消息。反觀此次事件，除了讓公眾清晰地看到了一些企業(yè)的黑心行為，更加讓人意識(shí)到，在法律法規(guī)尚未健全完整的當(dāng)前中國，似乎行政監(jiān)管的效力還不如輿論監(jiān)督來得有效。提高行政監(jiān)管能力，健全法律法規(guī)，規(guī)范輿論監(jiān)督行為這幾大方面是我國擺脫當(dāng)前尷尬局面的有效手段，需要引起政府重視。
說起這此輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題膠囊事件還要往前追溯到4月9日，央視主持人的一條微博經(jīng)過無數(shù)次轉(zhuǎn)發(fā)后引起了一次網(wǎng)絡(luò)“地震”，網(wǎng)友紛紛猜測(cè)到底食品藥品安全方面存在怎樣的漏洞。隨后，4月15日，央視節(jié)目播出了《膠囊里的秘密》后，一些企業(yè)利用工業(yè)明膠來制作食用膠囊外殼的地下產(chǎn)業(yè)鏈被揭露了出來，至此讓網(wǎng)絡(luò)中近一周的猜測(cè)得以驗(yàn)證。這一欄目的播出對(duì)于涉及摻入工業(yè)明膠的企業(yè)來說無疑是五雷轟頂。一些企業(yè)開始自查、召回、銷毀不合格的產(chǎn)品，當(dāng)中就包括了中國知名企業(yè)修正藥業(yè)集團(tuán)。對(duì)于一家大公司如此昧著良心的行為，消費(fèi)者感到非常地失望，14萬盒問題膠囊的銷毀或許并不能在短期內(nèi)挽回市場(chǎng)的信任。客觀地看待這次問題膠囊事件，輿論監(jiān)督的強(qiáng)大力量和行政監(jiān)管的不到位同樣讓人印象深刻。
從輿論監(jiān)督來看，微博等新興網(wǎng)絡(luò)工具的興起使得社會(huì)中存在的很多問題赤裸裸地暴露在網(wǎng)絡(luò)之上。甚至將行政監(jiān)管無法及時(shí)觸及的漏洞都挖出來，擺到世人眼前，這就是輿論監(jiān)督的特點(diǎn)與作用。應(yīng)該說，輿論監(jiān)督是民主政治的一大特征。不過有的人認(rèn)為輿論監(jiān)督就是批評(píng)報(bào)道，把輿論監(jiān)督與批評(píng)報(bào)道畫上等號(hào)，這是一種片面的認(rèn)識(shí)。批評(píng)報(bào)道是輿論監(jiān)督的主要手段，但輿論監(jiān)督并不是批評(píng)報(bào)道的同義詞。
輿論監(jiān)督必須堅(jiān)持原則
首先，輿論監(jiān)督必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。維護(hù)事件的真實(shí)和準(zhǔn)確，是輿論監(jiān)督參與者的一個(gè)起碼要求。監(jiān)督者對(duì)所寫的每一個(gè)字、每一句話，都要對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持實(shí)事求是、反復(fù)核實(shí)事實(shí)、認(rèn)真聽取各方面的意見。其次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持輿論批評(píng)。通過新聞?shì)浾摰墓_性、公正性和權(quán)威性，對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行匡正、批評(píng)、指導(dǎo)，離開新聞批評(píng)，輿論監(jiān)督就失去其鋒芒和力量。最后，輿論監(jiān)督要以善意的監(jiān)督批評(píng)為主。監(jiān)督的目的是為了糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作，使事情朝好的方面轉(zhuǎn)化。
輿論監(jiān)督能夠發(fā)揮作用從一方面來說也是我國民主政治建設(shè)的一大成功，但是相對(duì)當(dāng)前輿論監(jiān)督的作用，反倒是政府的行政監(jiān)管顯得效力不足。提高這方面的效力也是政府管理方面的必然要求。例如此次問題膠囊的出現(xiàn)，我們可以看到食品藥品的安全性與人們的身體健康和生命安全密切相關(guān)，這需要監(jiān)管部門切實(shí)履行好法定監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)作出適當(dāng)監(jiān)管。
行政監(jiān)管應(yīng)適當(dāng)搭配輿論監(jiān)督
首先，行政監(jiān)管監(jiān)督應(yīng)該以體制設(shè)置為根本。我們應(yīng)該在行政體制的監(jiān)管體制中把輿論監(jiān)督設(shè)置進(jìn)去，讓機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)之間、監(jiān)管與監(jiān)管之間、監(jiān)管與行政相對(duì)人之間、監(jiān)管與司法機(jī)關(guān)之間、監(jiān)管與立法機(jī)關(guān)之間的制約機(jī)制和監(jiān)督關(guān)系在體制上確立起來，避免搞一個(gè)監(jiān)管之外的監(jiān)督使得監(jiān)督流于形式。其次，給人民群眾設(shè)置維權(quán)的路徑，提供維權(quán)的保障，讓人民群眾維護(hù)自己權(quán)利這一愿望能夠達(dá)成。只要有這一點(diǎn)，任何侵犯人民權(quán)利的機(jī)關(guān)，任何侵犯人民權(quán)利的人員，他的行政行為都將受到有效的監(jiān)督。最后，在行政監(jiān)管監(jiān)督的過程中，要防止的是權(quán)力異化。所謂權(quán)力異化，是監(jiān)管權(quán)的異化。監(jiān)管權(quán)的本質(zhì)應(yīng)該是服務(wù)，他享有各種監(jiān)管權(quán)，結(jié)果他把監(jiān)管權(quán)變?yōu)榻^對(duì)的管理，變成謀取私利或機(jī)關(guān)利益的工具，這樣一來，監(jiān)管權(quán)力就變了性質(zhì)。
行政監(jiān)管效力不如輿論監(jiān)督，這是我國社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個(gè)階段性問題，擺在政府面前的是一個(gè)行政監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀。而對(duì)于輿論監(jiān)督，它是一種非常重要而又特殊的民主監(jiān)督，有其自己的特點(diǎn)，具有其他監(jiān)督形式所不可替代的功能和優(yōu)勢(shì)。因此除了鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，采取措施發(fā)揮輿論監(jiān)督的基本功能和正面作用之外，國家也需要強(qiáng)化輿論監(jiān)督的原則，規(guī)范監(jiān)督行為，以免引起不必要的問題，讓監(jiān)督事與愿違。總的說來，對(duì)于當(dāng)前行政監(jiān)管和輿論監(jiān)督中存在的一些問題，我們既應(yīng)當(dāng)看到我國的國情需要、改革現(xiàn)狀等現(xiàn)實(shí)情況，又要對(duì)其發(fā)展的方向有全面客觀的了解。(司馬巖)
