10月16日是世界糧食日。今年6月份以來(lái)，全球糧價(jià)一度暴漲，由此引發(fā)的“糧食安全”問(wèn)題成為今年世界糧食日備受關(guān)注的熱點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，糧價(jià)及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格國(guó)內(nèi)外、上下游聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，當(dāng)前關(guān)于糧食問(wèn)題的擔(dān)憂并未完全消除。專家認(rèn)為，國(guó)際糧價(jià)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系變得日益多元和復(fù)雜，除了供需基本面之外，美元指數(shù)、國(guó)際石油價(jià)格、市場(chǎng)投機(jī)等因素都可能打開(kāi)價(jià)格傳導(dǎo)的通道。專家建議，構(gòu)建糧食保障的“安全網(wǎng)絡(luò)”。
“高燒”
國(guó)際糧價(jià)仍居高位
隨著美國(guó)天氣炒作的結(jié)束和中國(guó)秋糧有望“九連增”，糧價(jià)上漲的動(dòng)能明顯減弱。近期，國(guó)際糧價(jià)震蕩回落，但仍然維持在歷史高位。
“現(xiàn)在的國(guó)際糧食形勢(shì)非常令人擔(dān)憂，但還沒(méi)有到危機(jī)�！眹�(guó)際食物政策研究所所長(zhǎng)樊勝根接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，要避免限制出口、盲目補(bǔ)貼和進(jìn)口，導(dǎo)致進(jìn)一步的恐慌和危機(jī)的發(fā)生。
樊勝根認(rèn)為，美國(guó)干旱是導(dǎo)致這次國(guó)際糧價(jià)上漲的原因，長(zhǎng)期因素則包括美國(guó)的生物能源政策、人口的持續(xù)增長(zhǎng)、發(fā)展中國(guó)家需求增長(zhǎng)和飲食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。糧價(jià)上漲對(duì)貧困人口的影響更大，將導(dǎo)致貧困人口食品消費(fèi)減少和飲食質(zhì)量下降。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新發(fā)布的《2012年世界糧食不安全狀況》報(bào)告稱，即使高糧價(jià)不一定直接導(dǎo)致人口的熱量總攝入量出現(xiàn)下降，但高糧價(jià)仍可能帶來(lái)其它負(fù)面影響，如膳食質(zhì)量下降，醫(yī)療和教育等其它基本需求無(wú)法得到充分滿足。
根據(jù)上述報(bào)告的數(shù)據(jù)，2010至2012年間，全球長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不足人口接近8.7億，其中多數(shù)人生活在發(fā)展中國(guó)家，估計(jì)共有約8.5億人，也就是人口中近15%的人處于營(yíng)養(yǎng)不足狀態(tài)。
全球糧食安全問(wèn)題引發(fā)了各國(guó)關(guān)切。據(jù)了解，俄羅斯將從10月23日起實(shí)施糧食干預(yù)措施，政府要求在實(shí)施糧食干預(yù)政策的過(guò)程中，決不允許出現(xiàn)投機(jī)行為，嚴(yán)禁將國(guó)家儲(chǔ)備糧用于出口。
對(duì)于中國(guó)所受的影響，記者采訪到的專家普遍用“有限”來(lái)形容。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國(guó)際糧價(jià)的上漲對(duì)國(guó)內(nèi)小麥、水稻等品種“影響有限”，主要是國(guó)內(nèi)自給率比較高，同時(shí)有大量的儲(chǔ)備進(jìn)行調(diào)控，基本供給是有保障的；只有大豆對(duì)外依存度達(dá)到70%至80%，受國(guó)際市場(chǎng)的影響比較大。
“中國(guó)近十年來(lái)糧食連年增產(chǎn)，國(guó)家糧食安全狀況得到改善�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，但在高成本推動(dòng)下糧價(jià)不斷上漲，中低收入“脆弱人群”面臨的問(wèn)題突出，特別是中國(guó)農(nóng)民的平均蛋白攝入量不及國(guó)際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，因此今后更應(yīng)重視“全民糧食安全”。
警惕
糧價(jià)傳導(dǎo)效應(yīng)或發(fā)酵
今年中國(guó)的C PI水平有望保持在2.7%左右，今后需密切關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及輸入型通脹對(duì)CPI的影響———這是中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱日前表達(dá)的觀點(diǎn)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局15日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，9月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲1.9%，處于2010年以來(lái)的低位。而值得關(guān)注的是，在豬肉價(jià)格持續(xù)回落的情況下，7至9月份糧油價(jià)格持續(xù)上漲，其中9月糧食價(jià)格上漲3.7%，油脂價(jià)格上漲4.1%，成為推動(dòng)CPI的重要因素。
另?yè)?jù)生意社近日發(fā)布的大宗商品經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告，2012年第三季度農(nóng)副產(chǎn)品的上漲面超過(guò)80%，其中豆粕價(jià)格漲幅達(dá)到23%，小麥、大豆、菜籽油、大豆油、玉米、早秈稻也均出現(xiàn)上漲。
雖然近期國(guó)內(nèi)外糧油價(jià)格有所回落，但隨著四季度農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)旺季的到來(lái)，糧價(jià)傳導(dǎo)的可能性增大。以食用油為例，新華社經(jīng)濟(jì)分析師譚謨曉認(rèn)為，后市來(lái)看，一方面國(guó)內(nèi)大豆、花生等原料價(jià)格上漲預(yù)期較強(qiáng)，食用油加工企業(yè)生產(chǎn)成本壓力依然較大；另一方面，目前正處食用油消費(fèi)旺季，近年來(lái)食用油市場(chǎng)需求一直穩(wěn)中有增，后續(xù)“元旦“春節(jié)”等節(jié)日因素也將大幅提高食用油需求量，食用油價(jià)格仍有漲價(jià)可能。
此外，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織月初發(fā)布的報(bào)告顯示，在經(jīng)歷了兩個(gè)月的平穩(wěn)之后，9月食品價(jià)格指數(shù)較8月份水平小幅上漲1.4%，其中谷物價(jià)格增勢(shì)較緩，而肉類價(jià)格強(qiáng)勁上漲。用糧耗型飼料的養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)禽業(yè)的價(jià)格比8月份分別增長(zhǎng)了6%和2%，顯示糧價(jià)上漲對(duì)下游肉類產(chǎn)品的影響逐步顯現(xiàn)。
不過(guò)，由于國(guó)內(nèi)需求低迷，中國(guó)的肉類價(jià)格遲遲未見(jiàn)起色。數(shù)據(jù)顯示豬肉價(jià)格10月份以來(lái)仍在持續(xù)下跌，明顯低于2011年同期水平。搜豬網(wǎng)首席分析師馮永輝告訴記者，由于當(dāng)前供大于求，養(yǎng)殖戶很難轉(zhuǎn)移原料成本。7月中旬以來(lái)，飼料價(jià)格累計(jì)上漲了15%，而豬肉價(jià)格只上漲了5%，上漲的成本主要由飼料廠和養(yǎng)殖企業(yè)承擔(dān)。
與去年的行情不同，去年5至9月國(guó)內(nèi)飼料價(jià)格也出現(xiàn)上漲，而豬肉價(jià)格同樣大幅上漲。馮永輝說(shuō)，如果糧食和飼料價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶持續(xù)虧損并且開(kāi)始淘汰母豬，使供需關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，豬肉價(jià)格就有可能真正反彈。
樊勝根認(rèn)為，大豆、玉米價(jià)格上漲肯定會(huì)傳導(dǎo)到中國(guó)，導(dǎo)致中國(guó)豬肉價(jià)格的上漲，但這不見(jiàn)得是壞事，漲價(jià)有利于提高國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)積極性。
保障
構(gòu)建糧食“安全網(wǎng)絡(luò)”
國(guó)際糧價(jià)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系變得日益多元和復(fù)雜，除了供需基本面之外，美元指數(shù)、國(guó)際石油價(jià)格、市場(chǎng)投機(jī)等因素都可能打開(kāi)價(jià)格傳導(dǎo)的通道。專家建議，應(yīng)該構(gòu)建糧食和農(nóng)產(chǎn)品的“安全網(wǎng)絡(luò)”，削弱糧價(jià)上漲的傳導(dǎo)效應(yīng)，降低糧價(jià)上漲對(duì)于消費(fèi)者特別是低收入群體的沖擊。
“糧價(jià)和石油價(jià)格的關(guān)系變得越來(lái)越緊密，石油價(jià)格波動(dòng)就會(huì)影響糧價(jià)，而價(jià)格波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都會(huì)帶來(lái)不利影響。”樊勝根說(shuō)，必須找出辦法切斷生物能源生產(chǎn)和糧價(jià)之間的關(guān)系。
樊勝根認(rèn)為，應(yīng)該考慮使用第二代纖維素技術(shù)，不直接用糧食來(lái)生產(chǎn)生物能源，取消對(duì)生物能源的補(bǔ)貼政策和規(guī)定燃油里必須含有多少生物能源的政策。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，要減少國(guó)際糧價(jià)上漲的沖擊，最為根本的舉措還是立足國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)。秦富建議，要提高國(guó)內(nèi)糧食供給水平，保障耕地的面積和質(zhì)量，建設(shè)更多的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加強(qiáng)科技對(duì)于提高單產(chǎn)的支撐，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)和地方政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
與此同時(shí)，提高畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)水平是減弱糧價(jià)傳導(dǎo)效應(yīng)的重要措施。據(jù)中國(guó)社科院的研究，由于畜牧業(yè)發(fā)展落后，不能有效消化糧食價(jià)格的上漲，2003年以來(lái)，中國(guó)肉類產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格上漲幅度往往明顯超過(guò)糧食，生豬生產(chǎn)價(jià)格上漲幅度一般都超過(guò)玉米。
專家認(rèn)為，小農(nóng)戶在面對(duì)市場(chǎng)變化和風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，通過(guò)提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，將有效消化糧食價(jià)格的上漲。
改善肉類生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也有助于降低“豬糧”之間的關(guān)聯(lián)度。博亞和訊農(nóng)牧技術(shù)公司合伙人馬闖告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于家禽消耗糧食的效率更高，如果限制豬牛羊肉的生產(chǎn)而增加禽肉，對(duì)于糧食的消耗可以大為減少。禽肉是未來(lái)豬肉和牛羊肉的替代產(chǎn)品，有利于緩解糧食的需求壓力。
此外，樊勝根還建議，建立“社會(huì)保障網(wǎng)”，在糧價(jià)上漲過(guò)程中提高對(duì)于弱勢(shì)群體的針對(duì)性保護(hù)，同時(shí)建立用于應(yīng)對(duì)危機(jī)的戰(zhàn)略性庫(kù)存。
世界糧食計(jì)劃署近日表示，解決饑餓問(wèn)題需要更加廣泛地使用社會(huì)“安全網(wǎng)絡(luò)”保護(hù)脆弱人群，“安全網(wǎng)絡(luò)”是旨在確保貧困人群獲得充足營(yíng)養(yǎng)食物的項(xiàng)目，包括學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐、糧食代金券、現(xiàn)金轉(zhuǎn)換和母嬰營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。 （記者 白田田）
