保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的首要職責(zé)是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，制定監(jiān)管政策首先考慮的是消費(fèi)者需求和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)和教育發(fā)展水平存在較大差異，各地保監(jiān)局可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和保險(xiǎn)市場(chǎng)以及教育發(fā)展水平，適當(dāng)調(diào)整學(xué)歷要求，包括可以確定為初中、高中，做到精細(xì)化管理。

　　記者張?zhí)m要對(duì)一個(gè)牽涉370萬(wàn)人切身利益的制度進(jìn)行改革，其艱難可以想見(jiàn)！

　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)新近發(fā)布的《保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將于今年7月1日起正式實(shí)施。然而正是這部旨在“加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員的管理，保護(hù)投保人、被保險(xiǎn)人和受益人合法權(quán)益”的《辦法》，再一次將監(jiān)管機(jī)構(gòu)推上了輿論的風(fēng)口浪尖。

　　“大專學(xué)歷”惹爭(zhēng)議

　　《辦法》之所以會(huì)引發(fā)熱議，主要是其中關(guān)于保險(xiǎn)銷(xiāo)售人員需具備“大專以上”學(xué)歷的規(guī)定觸動(dòng)了太多保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的利益。《辦法》中明確規(guī)定，從事保險(xiǎn)銷(xiāo)售的人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)中國(guó)保監(jiān)會(huì)組織的保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員資格考試，而報(bào)名參加資格考試的人員則應(yīng)當(dāng)具備大專以上學(xué)歷和完全民事行為能力。

　　據(jù)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至去年年底，我國(guó)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)370余萬(wàn)人，其中大專以上學(xué)歷人員占比不足三成，高中學(xué)歷人員占比約為60%，初中及以下學(xué)歷人員占比約10%。《辦法》一經(jīng)發(fā)布，就有媒體根據(jù)這組數(shù)據(jù)作了預(yù)測(cè)：如果將保險(xiǎn)銷(xiāo)售人員的從業(yè)資格門(mén)檻“簡(jiǎn)單”地提升至大專學(xué)歷，這意味著將有70%的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員將沒(méi)有資格繼續(xù)“賣(mài)保險(xiǎn)”。

　　就在媒體公眾紛紛將目光鎖定在“大專學(xué)歷”上時(shí)，一場(chǎng)有關(guān)“高學(xué)歷是否能賣(mài)好保險(xiǎn)”的討論也迅速升溫。持肯定觀點(diǎn)的人認(rèn)為，高學(xué)歷意味著素質(zhì)更高，對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的理解能力也更好，這樣的銷(xiāo)售人員不僅能夠給消費(fèi)者提供更好的服務(wù)，而且不容易產(chǎn)生銷(xiāo)售誤導(dǎo)。持否定觀點(diǎn)的人則認(rèn)為，保險(xiǎn)銷(xiāo)售靠的是為人誠(chéng)懇、能吃苦，良好的人脈關(guān)系和溝通能力才是讓客戶接受保險(xiǎn)產(chǎn)品的關(guān)鍵，銷(xiāo)售誤導(dǎo)跟學(xué)歷高低之間沒(méi)有直接聯(lián)系。

　　“不能錯(cuò)誤地理解只有大專學(xué)歷才能賣(mài)保險(xiǎn)，也不能簡(jiǎn)單地解讀為保險(xiǎn)銷(xiāo)售人員的最低學(xué)歷。”對(duì)于市場(chǎng)上種種有關(guān)《辦法》的熱議，保監(jiān)會(huì)中介業(yè)務(wù)監(jiān)管部主任孟龍稱，《辦法》在規(guī)定報(bào)名參加資格考試的人員應(yīng)當(dāng)具備大專以上學(xué)歷的同時(shí)，明確提出保監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)調(diào)整報(bào)考人員的學(xué)歷要求，有關(guān)辦法由保監(jiān)會(huì)另行制定。如此規(guī)定的立法精神是希望對(duì)保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員采取有區(qū)別的學(xué)歷政策，而大專只是其中一項(xiàng)比較高和導(dǎo)向性的要求，并非“一刀切”式的簡(jiǎn)單規(guī)定。

　　優(yōu)先考慮“消費(fèi)者利益”

　　據(jù)了解，2006年以前，我國(guó)保險(xiǎn)銷(xiāo)售人員的從業(yè)資格最低學(xué)歷要求是高中。但從當(dāng)時(shí)市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，高中學(xué)歷的要求在部分西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)是不切實(shí)際的。為了適應(yīng)這些地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的要求，保監(jiān)會(huì)在2006年將從業(yè)資格的最低學(xué)歷要求改為初中。

　　“學(xué)歷門(mén)檻下調(diào)后，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍迅速膨脹，大量受教育程度不高的保險(xiǎn)銷(xiāo)售人員進(jìn)入行業(yè)。這些人員本身對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的理解就存在問(wèn)題，從而引起了大量銷(xiāo)售誤導(dǎo)。”一位保險(xiǎn)專家告訴記者，隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)銷(xiāo)售渠道不斷創(chuàng)新，保險(xiǎn)消費(fèi)者的需求也呈現(xiàn)出多樣化，而這部分營(yíng)銷(xiāo)員已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的要求，尤其不能滿足城市消費(fèi)者的需求。

　　實(shí)際上，市場(chǎng)的“自然選擇”已然證明了上述專家的觀點(diǎn)。一度為“遷就”經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而特意調(diào)低的門(mén)檻，早已趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是大城市快速發(fā)展的腳步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京、上海等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，大專及以上學(xué)歷的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員占比遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，北京地區(qū)大專以上學(xué)歷人員占比為61%，上海占比也高達(dá)55%。

　　“保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的首要職責(zé)是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，我們制定監(jiān)管政策首先考慮的是消費(fèi)者需求和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)和教育發(fā)展水平存在較大差異，各地保監(jiān)局可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和保險(xiǎn)市場(chǎng)以及教育發(fā)展水平，適當(dāng)調(diào)整學(xué)歷要求，包括可以確定為初中、高中，做到精細(xì)化管理。”在保監(jiān)會(huì)中介業(yè)務(wù)監(jiān)管部副主任趙慶晗看來(lái)，針對(duì)地區(qū)、城鄉(xiāng)、保險(xiǎn)產(chǎn)品等差異，對(duì)保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員的學(xué)歷采取有區(qū)別的政策，不僅符合保險(xiǎn)銷(xiāo)售隊(duì)伍現(xiàn)狀和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，而且有利于更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　“盡快推出”具體細(xì)則

　　去年9月，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革的意見(jiàn)》，提出將按照體制更順、管控更嚴(yán)、隊(duì)伍更穩(wěn)、素質(zhì)更高的總體要求，堅(jiān)持監(jiān)管引導(dǎo)、市場(chǎng)選擇、行業(yè)推動(dòng)、公司負(fù)責(zé)的原則，推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵(lì)探索保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)新模式、新渠道，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)營(yíng)銷(xiāo)員的管控責(zé)任，提升保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍素質(zhì)，改革保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的待遇和保障，建立規(guī)范的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)激勵(lì)制度。

　　“顯而易見(jiàn)，《辦法》是監(jiān)管層進(jìn)一步落實(shí)上述意見(jiàn)的一項(xiàng)重要舉措。但或許有些出乎監(jiān)管層的意料，由于政策解讀未能及時(shí)跟進(jìn)，使得市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)都鎖定在了‘大專學(xué)歷’之上，進(jìn)而引發(fā)了一系列的‘誤讀、偏讀’。”一位保險(xiǎn)專家告訴記者，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革事關(guān)370多萬(wàn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的切身利益，因此每走一步都必須對(duì)相關(guān)政策信息進(jìn)行全面披露和充分解讀，才能夠避免不必要的誤會(huì)和騷動(dòng)。

　　對(duì)于媒體和公眾都極為關(guān)注的“新老辦法銜接”事宜，孟龍告訴記者：“保監(jiān)會(huì)正在制定《辦法》的落實(shí)措施，總的原則是‘老人老辦法，新人新辦法’。《辦法》實(shí)施前原有的大專以下學(xué)歷人員可以繼續(xù)展業(yè)，直至其資格證期滿之前不受任何影響。各地保監(jiān)局將根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和市場(chǎng)實(shí)際，對(duì)保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員采取有區(qū)別的學(xué)歷政策。保監(jiān)會(huì)將盡快對(duì)貫徹落實(shí)《辦法》提出原則要求和指導(dǎo)意見(jiàn)，要求保監(jiān)局根據(jù)保監(jiān)會(huì)的原則要求和指導(dǎo)意見(jiàn)，在7月1日《辦法》實(shí)施前制定具體細(xì)則。”

　　孟龍同時(shí)強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期普遍依賴單一的、人力規(guī)模帶動(dòng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的營(yíng)銷(xiāo)模式，大進(jìn)大出、隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高、產(chǎn)能下降，不利于保險(xiǎn)公司控制成本。實(shí)行有區(qū)別的學(xué)歷制度將有助于引導(dǎo)保險(xiǎn)公司分地區(qū)、分產(chǎn)品、分客戶對(duì)銷(xiāo)售人員細(xì)化管理，從而提高消費(fèi)者滿意度和營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)能。下一步，保監(jiān)會(huì)還將采取措施，調(diào)動(dòng)各方力量提升保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員素質(zhì)，同時(shí)研究制定保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施保險(xiǎn)銷(xiāo)售人員素質(zhì)持續(xù)改善計(jì)劃。此外，保監(jiān)會(huì)還將引導(dǎo)行業(yè)與有關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和高等院校等合作建立保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)職業(yè)教育體系，并且支持行業(yè)組織探索保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)從業(yè)人員分級(jí)分類資格管理。