證監(jiān)會完善打擊證券期貨違法犯罪協(xié)作機制

　　推動制定證券侵權(quán)民事賠償司法解釋

　　中國證券報記者24日從中國證監(jiān)會有關(guān)人士處獲悉，中國證監(jiān)會正在完善打擊證券期貨違法犯罪協(xié)作機制，配合制定內(nèi)幕交易等刑事案件司法解釋和辦理證券期貨犯罪案件的司法政策文件，推動制定證券侵權(quán)民事賠償司法解釋。

　　證監(jiān)會有關(guān)部門負責人表示，為打擊內(nèi)幕交易，證監(jiān)會將進一步加強與公安、國資、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合，完善案件移送、執(zhí)法合作、信息管理、情況溝通等綜合防控機制，加強行政追責和刑事追責力度。

　　內(nèi)幕信息的知悉和傳遞過程往往較為隱蔽，是內(nèi)幕交易案件調(diào)查和認定的難點。2010年以來，證監(jiān)會調(diào)查部門從多角度入手，注重關(guān)鍵證據(jù)、環(huán)境證據(jù)、證人證言的收集；行政處罰委員會依據(jù)客觀、扎實的證據(jù)鏈條，對內(nèi)幕交易行為進行證據(jù)推定，在當事人不配合調(diào)查的情況下，依法認定一批內(nèi)幕交易案件，有效震懾內(nèi)幕交易行為。

　　例如，四川圣達董事、總經(jīng)理佘某某在披露年報、中期業(yè)績快報等利好信息前，操作親屬賬戶進行內(nèi)幕交易。盡管當事人不配合調(diào)查，然而，證監(jiān)會通過他的工作職責、出勤情況、賬戶操作、交易時點與內(nèi)幕信息吻合程度等確鑿證據(jù)，最終依法認定其內(nèi)幕交易行為，當事人受到行政處罰并被市場禁入3年。

　　在另一起內(nèi)幕交易案中，S*ST光明董事長馬某某參與公司重組談判，在確定債務(wù)重組初步方案后第二天，他的妻子操作他姐姐的賬戶，清倉賣掉所有股票，全部買入S*ST光明股票67600股，獲利9.86萬元。證監(jiān)會在調(diào)查后認定，馬某某夫妻雙方共同生活，具有獲取內(nèi)幕信息的基礎(chǔ)和條件，其妻先清倉后買入的行為特征，以及交易時點與內(nèi)幕信息形成發(fā)展過程高度吻合，足以證明其行為構(gòu)成內(nèi)幕交易，相關(guān)責任人依法受到行政處罰。記者 申屠青南

　　探索引導農(nóng)民通過合作社參與期市進行套保

　　證監(jiān)會擬消除涉農(nóng)企業(yè)參與期市約束

　　針對下一步農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展計劃，中國證監(jiān)會期貨監(jiān)管一部副主任宋安平近日表示，證監(jiān)會將堅決遏制過度投機，更加重視做深做細現(xiàn)有上市品種，修訂和完善期貨合約和業(yè)務(wù)規(guī)則。并消除涉農(nóng)企業(yè)參與期貨市場的制度和政策約束，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極探索引導農(nóng)民通過合作社間接參與期貨市場進行套期保值的運作模式。

　　他是在接受媒體采訪時作上述表述的。2010年下半年以來，受國際期現(xiàn)貨市場等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動較為劇烈。證監(jiān)會通過降低期貨交易的杠桿率、用提高日內(nèi)回轉(zhuǎn)交易成本來遏制短線頻繁交易、出臺異常交易的認定標準、增強監(jiān)管、現(xiàn)場督導等一系列強有力的措施，保持了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場生產(chǎn)經(jīng)營的有序發(fā)展。

　　宋安平表示，下一步，中國證監(jiān)會將會同有關(guān)部委和地方政府，從期貨市場和現(xiàn)貨市場兩個方面著手，繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，進一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場對農(nóng)村改革發(fā)展的積極推動作用。

　　證監(jiān)會將更加重視做深做細現(xiàn)有上市品種，修訂和完善期貨合約和業(yè)務(wù)規(guī)則，合理布局交割倉庫，進一步貼近農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場，著力完善投資者結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)管，防范風險，保障農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的平穩(wěn)運行。并指導交易所和期貨公司積極探索期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的運作模式，引導和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)利用期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，規(guī)避價格風險，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升市場競爭力。

　　此外，證監(jiān)會還對促進新型農(nóng)村合作組織與期貨市場有機結(jié)合，農(nóng)村金融與農(nóng)產(chǎn)品期貨市場互動發(fā)展等模式進行了積極研究。將繼續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場的發(fā)展和完善，加強農(nóng)產(chǎn)品風險管理的教育和培訓，消除涉農(nóng)企業(yè)參與期貨市場的制度和政策約束，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為連接農(nóng)民與涉農(nóng)企業(yè)之間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易與期貨市場之間的橋梁和紐帶，積極探索引導農(nóng)民通過合作社間接參與期貨市場進行套期保值的運作模式。

　　與此同時，宋安平表示，證監(jiān)會還將不斷加強期貨市場的監(jiān)督管理，堅決遏制過度投機，密切監(jiān)控各類異常交易行為，嚴厲打擊操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)交易，切實做好市場風險的防控工作，確保期貨市場的長期健康穩(wěn)定發(fā)展，著力促進市場功能發(fā)揮，為實體經(jīng)濟及國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

　　目前，我國期貨市場上市了早秈稻、優(yōu)質(zhì)強筋小麥、硬白小麥、玉米、棉花、黃大豆一號、黃大豆二號、豆粕、豆油、菜籽油、棕櫚油、白糖和天然橡膠等13個農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，覆蓋糧棉油糖的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種體系基本形成。2010年，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨共成交15.33億手，按照成交量計算，我國已成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。（蔡宗琦）