美國國會參眾兩院日前均投票同意將政府舉債上限延長至5月19日,上述提案已經遞交白宮,預計奧巴馬很快將簽署立法。此舉令美國政府避免了未來一個月內可能違約的風險,美債限問題的不確定性下降給金融市場帶來了一定提振作用。
不過,這并不意味著美國政府財政問題的風險已經徹底化解。事實上,根據年初的“財政懸崖”解決方案,美國聯邦政府支出全面削減措施將于3月1日生效,支撐政府機構運作的撥款計劃將于3月27日到期,隨后還有推遲的債限,這意味著美國政府在經歷年初的“懸崖”之后,未來幾個月還將面臨財政的“蹦極跳”。
根據兩黨年初達成的“財政懸崖”解決方案,原本應于今年1月啟動的自動開支削減計劃推遲至3月1日啟動。這一措施的目標是未來10年削減政府支出1.2萬億美元,削減的支出將均攤至國防和非國防項目。如果國會不采取行動,自動削減支出措施將令今年美國財政預算減少850億美元。
到目前為止,國會尚未采取任何行動來推遲、替代或避免減支措施的實施。這主要是因為國會兩黨在減支措施的潛在替代方案上存在很大分歧。民主黨希望替代方案在削減開支的同時,能夠涵蓋進一步增加稅收收入的內容。事實上在“財政懸崖”解決協議中,兩黨協商后制定出的對富裕人群增稅的門檻最后定在45萬美元,這將在未來十年帶來6000億美元財政收入,僅為奧巴馬預期的一半。
而共和黨方面則一直呼吁取消國防支出削減,代之以社保和醫保等項目的開支削減。此前在富人增稅問題上已經做出較大讓步的共和黨人,已經拒絕為減赤而采取任何進一步的增稅措施,在立場上變得更加強硬。
除了尋求減支替代方案,兩黨還需在通過暫時推遲債限而獲得的短暫時間里協商推出更長期更全面的預算平衡計劃,從而換取債務上限的長期上調。預計兩黨將于本月底前分別提出自己的財政預算提案,但由于存在較多分歧,兩黨互相否決對方提案的情景可能還會重現。雙方能否在有限時間內協商出一個最佳平衡點有待觀察。
眼下美國政府財政赤字已經連續四年突破1萬億美元,當前財年有可能繼續延續這一水平,政府債務占國內生產總值(GDP)之比已經達到68%。雖然美國目前還擁有穆迪和惠譽給予的AAA最高評級,但兩家機構均已表示,如果政府在削減赤字問題上繼續相持不下,無法出臺中長期持續性的減赤措施,其有可能對美國評級“動刀”。
在此前的兩年時間里,奧巴馬政府與國會共和黨人圍繞美國如何控制16.4萬億美元的國家債務問題已經進行了多番爭戰。在2011年中的“債限之爭”和2012年底的“財政懸崖”后,第三次財政預算之爭正在迫近。令人擔憂的是,一直以來兩黨都無法徹底解決問題,屢屢達成的臨時性的“最后一秒”協議只會演變成無休止的拖延,從而人為造就一系列新的“財政懸崖”。持續動蕩的財政不確定性必然對消費者和企業開支帶來遏制,給美國經濟帶來傷害。