□國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組

　　今年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境略有好轉(zhuǎn)，我國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策支撐經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足，一季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.7％，增幅低于預(yù)期。展望未來(lái)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策以及換屆效應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮積極作用，企業(yè)將由“去庫(kù)存”逐步轉(zhuǎn)入“補(bǔ)庫(kù)存”，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)二季度我國(guó)GDP將增長(zhǎng)8％左右，CPI上漲2.3％左右。建議更加有針對(duì)性地實(shí)施“寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣”政策組合，加強(qiáng)金融監(jiān)管，加快淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行 增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足

　　（一）宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，增幅低于預(yù)期

　　一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP增長(zhǎng)7.7％，分別較上年同期和四季度放緩0.4和0.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅略低于預(yù)期。如果剔除上年閏二月多1個(gè)工作日因素，今年一季度GDP實(shí)際增長(zhǎng)8.9％，高于上年同期和四季度增速。在穩(wěn)增長(zhǎng)政策支持下，基建投資快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)交易“量?jī)r(jià)齊升”，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。一季度第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3％，增幅同比加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足，民間投資增速呈放緩態(tài)勢(shì)，一季度民間投資增長(zhǎng)24.1％，增幅同比放緩4.8個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較乏力，規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)9.5％，增幅同比放緩2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）投資名義增速較快，實(shí)際增速更快

　　一季度，固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)20.9％，增幅與上年同期基本持平，保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，基本建設(shè)投資大幅增長(zhǎng)25.6％，增幅同比加快23.8個(gè)百分點(diǎn)；在商品房?jī)r(jià)格明顯反彈、銷售面積大幅增長(zhǎng)37.1％的帶動(dòng)下，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.2％，增幅較上年全年提高了4個(gè)百分點(diǎn)；但是，制造業(yè)投資呈減速態(tài)勢(shì)，一季度僅增長(zhǎng)18.7％，增幅同比放緩6.1個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)際增速來(lái)看，剔除價(jià)格因素后，固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)20.7％，增幅同比加快2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）消費(fèi)名義增速有所放緩，實(shí)際增速基本穩(wěn)定

　　一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12.4％，增幅同比放緩2.4個(gè)百分點(diǎn)。中央提倡勤儉節(jié)約、嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)有效抑制了公款吃喝，一季度餐飲收入增長(zhǎng)8.5％，增幅同比放緩4.8個(gè)百分點(diǎn)，下拉社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，柴油等石油制品消費(fèi)不旺，一季度限額以上石油及制品消費(fèi)增長(zhǎng)9.9％，增幅同比放緩11.7個(gè)百分點(diǎn)，下拉社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速0.9個(gè)百分點(diǎn)。此外，價(jià)格因素影響到消費(fèi)名義增速，一季度商品零售價(jià)格僅上漲1.4％，同比放緩2.1個(gè)百分點(diǎn)。剔除上年閏二月因素后消費(fèi)名義增長(zhǎng)13.7％，增幅同比僅減緩1.1個(gè)百分點(diǎn)；特別是剔除價(jià)格因素后消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)10.8％，增幅同比僅放緩0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　（四）出口增速好于預(yù)期，進(jìn)口增長(zhǎng)較慢

　　一季度，外部市場(chǎng)需求回暖，我國(guó)外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)18.4％，增幅同比提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)主要貿(mào)易伙伴出口增勢(shì)較好，對(duì)香港、美國(guó)、東盟、俄羅斯和南非出口分別增長(zhǎng)74.2％、6.8％、28％、19.6％和35.5％；對(duì)歐盟出口僅增長(zhǎng)1.1％，而對(duì)日本出口則下降3.6％。我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度較弱，外貿(mào)進(jìn)口僅增長(zhǎng)8.4％，增幅較同期出口低10個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)部分能源和資源性產(chǎn)品進(jìn)口量減少，也印證了國(guó)內(nèi)需求不旺的特點(diǎn)。一季度，我國(guó)進(jìn)口原油6897萬(wàn)噸，減少2.3％；成品油1043萬(wàn)噸，減少3.4％；大豆1149萬(wàn)噸，減少13.4％；鐵礦砂1.9億噸，零增長(zhǎng)。

　　（五）物價(jià)溫和上漲，房?jī)r(jià)大幅飆升

　　在國(guó)內(nèi)貨幣流動(dòng)性相對(duì)寬松、成本推動(dòng)型通脹壓力增大，以及春節(jié)等因素作用下，一季度居民消費(fèi)價(jià)格保持溫和上漲態(tài)勢(shì)，CPI同比上漲2.4％，漲幅同比放緩1.4個(gè)百分點(diǎn)；受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)延續(xù)企穩(wěn)回升、國(guó)際大宗商品價(jià)格走高等因素影響，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格環(huán)比呈上漲趨勢(shì)，一季度PPI降幅收窄至-1.7％。社會(huì)普遍關(guān)心的房地產(chǎn)價(jià)格漲幅較大，按全國(guó)商品房銷售額和銷售面積計(jì)算，一季度全國(guó)商品房平均價(jià)格同比上漲17.7％，而上年同期為下降1.1％。

　　二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要防范潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　（一）金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)加大

　　一是地方融資平臺(tái)償債壓力加大。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，地方政府融資平臺(tái)負(fù)債快速增長(zhǎng)，目前總額已超過(guò)10萬(wàn)億元，這些負(fù)債中85％左右依靠土地收入支撐借貸和償還。然而多輪房地產(chǎn)調(diào)控導(dǎo)致部分地方政府依靠賣(mài)地支持的財(cái)政收入不可持續(xù)，償款能力受到限制，部分貸款面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。二是企業(yè)效益下滑導(dǎo)致還款能力下降。當(dāng)前制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，加之勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境要素價(jià)格提高和資金借貸成本偏高，部分企業(yè)無(wú)力償還金融機(jī)構(gòu)貸款，已經(jīng)出現(xiàn)違約問(wèn)題。三是影子銀行繼續(xù)擴(kuò)張。在我國(guó)影子銀行主要表現(xiàn)為銀行理財(cái)產(chǎn)品和承兌匯票等表外業(yè)務(wù)、非銀行金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)和民間借貸。近年來(lái)影子銀行快速擴(kuò)張，由于缺乏有效監(jiān)管，信用違約風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。

　　（二）淘汰過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨

　　一般而言，行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75％為嚴(yán)重過(guò)剩。2012年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率為72％，水泥為72.7％，平板玻璃為68.3％，汽車(chē)為72％（自主品牌僅為58％），電解鋁為72.2％；新興產(chǎn)業(yè)中風(fēng)電設(shè)備為69％，光伏電池為57％，多晶硅為35％。即使制造業(yè)增速恢復(fù)到歷史平均水平，相關(guān)行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能仍然難以消化。此外，工信部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)工業(yè)落后產(chǎn)能占比達(dá)到15％-20％，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。一方面制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，另一方面目前這些行業(yè)的投資仍在增長(zhǎng)，而且大部分為現(xiàn)有水平的重復(fù)投資，新的中低端產(chǎn)能繼續(xù)積累，導(dǎo)致過(guò)剩程度進(jìn)一步加劇。產(chǎn)能過(guò)剩仍是困擾未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要問(wèn)題。

　　（三）內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足

　　一季度，民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.1％，增幅同比放緩4.8個(gè)百分點(diǎn)。由于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有待形成，2012年以來(lái)，民間投資呈持續(xù)減速態(tài)勢(shì)，尤其是制造業(yè)表現(xiàn)得更為明顯，這一現(xiàn)象反映出民間資本對(duì)未來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)的預(yù)期下降，也反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力在減弱。

　　（四）房地產(chǎn)新“國(guó)五條”可能帶來(lái)逆調(diào)節(jié)效應(yīng)

　　從長(zhǎng)期看，新“國(guó)五條”有助于打擊投機(jī)、投資需求，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。但從短期看，新“國(guó)五條”在實(shí)踐中存在逆調(diào)節(jié)效應(yīng)。首先，社會(huì)公眾對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控效果表現(xiàn)為逆向預(yù)期，在各地實(shí)施細(xì)則出臺(tái)前，二手房成交量井噴，并帶動(dòng)房?jī)r(jià)大幅上漲。中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，3月全國(guó)主要54個(gè)城市新建住宅簽約套數(shù)達(dá)到了30.7萬(wàn)套，環(huán)比上漲95％。其中，北京新房及二手房總網(wǎng)簽量達(dá)到63178套，創(chuàng)造了北京樓市單月簽約的最高歷史紀(jì)錄。其次，二手房個(gè)人所得稅嚴(yán)格按照差價(jià)20％征收，將提高二手房交易成本，在目前處于賣(mài)方市場(chǎng)的情況下所得稅將會(huì)轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者，進(jìn)一步打擊剛性需求。第三，抑制二手房交易，使房地產(chǎn)市場(chǎng)供給減少，進(jìn)一步推高新房?jī)r(jià)格。第四，部分剛性購(gòu)房需求暫緩釋放而不會(huì)消失，商品房供需矛盾延后而沒(méi)有得到解決。這種逆調(diào)節(jié)效應(yīng)最終可能導(dǎo)致推高房?jī)r(jià)，打擊剛需，與政策初衷相悖。

　　（五）短期資本流入加快加大外匯占款投放壓力

　　今年以來(lái)，我國(guó)結(jié)售匯順差明顯增加，在貿(mào)易順差和利用外資凈流入相對(duì)平穩(wěn)的背景下，外匯占款主要來(lái)自短期資本流入。一季度，我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)18.4％，而工業(yè)出口交貨值僅增長(zhǎng)6.2％，二者出現(xiàn)明顯背離，表明當(dāng)前外貿(mào)外資領(lǐng)域存在部分企業(yè)價(jià)格轉(zhuǎn)移、調(diào)入外匯的現(xiàn)象。在全球流動(dòng)性寬裕特別是日本大幅度放松貨幣的情況下，短期資本流入將加劇國(guó)內(nèi)外匯占款投放的流動(dòng)性壓力和人民幣即期匯率升值壓力，給我國(guó)貨幣政策帶來(lái)一定沖擊。

　　三、二季度GDP有望增長(zhǎng)8％

　　（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)將延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)

　　較寬松的政策、換屆效應(yīng)、庫(kù)存因素以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善等因素，將支持2013年二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步小幅回升。國(guó)家信息中心開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)系統(tǒng)顯示，至2013年2月我國(guó)先行指數(shù)已連續(xù)15個(gè)月回升；一致指數(shù)已經(jīng)連續(xù)7個(gè)月回升。我國(guó)先行指數(shù)領(lǐng)先一致指數(shù)約半年時(shí)間，先行指數(shù)持續(xù)平穩(wěn)上升表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望保持回升的態(tài)勢(shì)。經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)二季度我國(guó)GDP將增長(zhǎng)8％左右，基本接近現(xiàn)階段潛在增長(zhǎng)水平，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)10％左右。

　　（二）投資將保持較快增長(zhǎng)

　　二季度，“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估、寬松政策等因素支持基建投資保持較快增長(zhǎng)，調(diào)控政策短期內(nèi)難改房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)溫和回暖有助于遏制制造業(yè)投資減速局面。今年3月份制造業(yè)投資回升至19.9％，出現(xiàn)了反彈跡象因而投資仍將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從行業(yè)來(lái)看，傳統(tǒng)的采礦、制造、建筑業(yè)等領(lǐng)域投資增速回落，與城市化發(fā)展相關(guān)的行業(yè)，與社會(huì)物流相關(guān)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等行業(yè)成為投資熱點(diǎn)。初步預(yù)計(jì)，二季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資將增長(zhǎng)21％左右，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.2％左右。

　　（三）消費(fèi)市場(chǎng)將基本平穩(wěn)

　　當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民就業(yè)形勢(shì)良好，收入分配制度改革全面推進(jìn)，部分地區(qū)再次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素有助于推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年以來(lái)商品房銷售大幅增長(zhǎng)將會(huì)帶動(dòng)家裝建材、家具、家電等領(lǐng)域消費(fèi)需求，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、社區(qū)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式進(jìn)一步顯示出較大潛力。但是，居民對(duì)未來(lái)消費(fèi)信心不足、高房?jī)r(jià)對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)等因素抑制消費(fèi)增長(zhǎng)，特別是一季度城鎮(zhèn)居民實(shí)際可支配收入僅增長(zhǎng)6.7％，較上年同期減緩3.1個(gè)百分點(diǎn)，直接影響到居民的實(shí)際消費(fèi)能力。初步預(yù)計(jì)，二季度我國(guó)消費(fèi)將平穩(wěn)增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.2％左右。

　　（四）外貿(mào)出口增速高位回落

　　展望二季度，我國(guó)主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在逐步化解財(cái)政懸崖后將保持溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，日本經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)力政策刺激下有望步入復(fù)蘇軌道，新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭將好于發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，近期歐債危機(jī)形勢(shì)因意大利政局和塞浦路斯危機(jī)再次復(fù)雜化，歐洲經(jīng)濟(jì)仍將處于輕度衰退之中；國(guó)際貿(mào)易保護(hù)進(jìn)一步加劇，人民幣實(shí)際有效匯率上升壓力加大。因此，我國(guó)出口快速增長(zhǎng)勢(shì)頭難以持續(xù)，同時(shí)國(guó)內(nèi)需求較弱使得進(jìn)口增速難以加快。初步預(yù)計(jì)，二季度出口將增長(zhǎng)10％左右，進(jìn)口增長(zhǎng)8％左右，外貿(mào)順差繼續(xù)增加。

　　（五）物價(jià)保持溫和上漲態(tài)勢(shì)

　　展望二季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升力度不大，需求溫和復(fù)蘇，有利于物價(jià)水平保持穩(wěn)定；特別是近期禽流感明顯影響到短期內(nèi)肉禽產(chǎn)品需求，肉禽價(jià)格呈下跌態(tài)勢(shì)。但是，我國(guó)貨幣存量偏大，貨幣流動(dòng)性增長(zhǎng)較快，一季度廣義貨幣（M2）增長(zhǎng)15.7％，明顯快于9.6％的名義GDP增速，存在物價(jià)上漲的貨幣基礎(chǔ)；勞動(dòng)力成本中期上升，資源價(jià)格改革以及景區(qū)門(mén)票上漲等成本推動(dòng)型通脹壓力較大；短期資金凈流入加快加大外匯占款投放流動(dòng)性壓力；此外，肉禽消費(fèi)減少意味著對(duì)蔬菜、海鮮等產(chǎn)品消費(fèi)增加，而且近期極端天氣影響糧食作物生產(chǎn)，對(duì)糧價(jià)帶來(lái)變數(shù)。初步預(yù)計(jì)，二季度我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格保持溫和上漲勢(shì)頭，CPI將上漲2.3％左右；工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格降幅繼續(xù)收窄，PPI將下降0.8％左右。

　　四、有針對(duì)性地實(shí)施“寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣”政策組合

　　（一）以“寬財(cái)政”扶植經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

　　充分發(fā)揮財(cái)政政策具有差異化、靈活性的特征，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極培育自主創(chuàng)新能力和新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是將結(jié)構(gòu)性減稅真正落到實(shí)處。切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)中小企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，并利用財(cái)政支出引導(dǎo)資金更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的形成。二是進(jìn)一步完善“營(yíng)改增”政策。繼續(xù)細(xì)化相關(guān)稅收制度與抵扣方案，對(duì)于短期內(nèi)稅負(fù)增加的企業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)稅費(fèi)補(bǔ)償。三是穩(wěn)步推進(jìn)“市政債”投放。可以根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展的具體情況確定政府債務(wù)率上限，將“市政債”發(fā)債權(quán)下放給地方政府，籌措城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

　　（二）以“穩(wěn)貨幣”保證穩(wěn)定的資金環(huán)境

　　貨幣政策應(yīng)堅(jiān)守“穩(wěn)健”，總體保持“中性”，在保證社會(huì)資金平穩(wěn)供應(yīng)的同時(shí)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。一是根據(jù)外匯占款變化、市場(chǎng)資金需求變動(dòng)等方面的情況，靈活運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作工具，保持銀行間市場(chǎng)流動(dòng)性合理適度。二是加強(qiáng)對(duì)銀行信貸投放的窗口指導(dǎo)，保持貸款投放適度、平穩(wěn)，貫徹“有保有壓”的結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。三是加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范銀行表外業(yè)務(wù)，防范影子銀行風(fēng)險(xiǎn)累積與暴露。四是完善金融市場(chǎng)制度體系建設(shè)，加快利率、匯率和資本市場(chǎng)等金融體制改革步伐，提高資金使用效率。

　　（三）通過(guò)要素價(jià)格改革淘汰落后產(chǎn)能

　　進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)力、資源等要素價(jià)格改革。勞動(dòng)力價(jià)格改革一方面應(yīng)著眼于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高低收入群體工資水平，另一方面還應(yīng)積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)高素質(zhì)人力資本在薪酬待遇上予以傾斜。進(jìn)一步加快推進(jìn)和完善資源要素價(jià)格改革步伐，擴(kuò)大資源稅征收范圍，盡快在全國(guó)城市推廣階梯電價(jià)、水價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)格改革。通過(guò)完善要素價(jià)格改革，使勞動(dòng)生產(chǎn)率與全要素生產(chǎn)率較高的企業(yè)能夠真正受益，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

　　（四）進(jìn)一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策

　　對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控應(yīng)從根本上完善相關(guān)政策，關(guān)鍵是增加住房持有成本，從根本上改變商品房的金融屬性，降低交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，促進(jìn)普通居民便捷購(gòu)房，推動(dòng)住房回歸“居住”的本質(zhì)屬性。具體而言，一是盡快擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，按照人均居住面積征收累進(jìn)房產(chǎn)稅，大幅增加住房持有成本，擠出投機(jī)投資房源，增加市場(chǎng)供應(yīng)量；二是加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，擠出部分非自住以及非正當(dāng)獲得的房源；三是大力增加中小戶型、中低價(jià)位商品房供應(yīng)，滿足普通居民剛性需求；四是提高政策的差異性和精準(zhǔn)性，避免對(duì)剛性需求帶來(lái)的誤傷，降低交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，切實(shí)大幅減輕普通老百姓購(gòu)房成本。

　　（五）促進(jìn)民間投資結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　繼續(xù)深入貫徹落實(shí)“新非公36條”和與之相配套的42項(xiàng)細(xì)則，下決心破除體制機(jī)制障礙和行業(yè)壁壘，加快落實(shí)新一輪行政機(jī)構(gòu)改革關(guān)于政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的部署，大幅減少投資項(xiàng)目審批，堅(jiān)決清理不必要的行政審批環(huán)節(jié)與程序。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)財(cái)政、稅收、信貸、金融等措施，引導(dǎo)民間投資投向邊際效益較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)改變投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)自主投資活力，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。