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改革力度有限 意經濟僵局難破

2013-04-26 11:22     來源:經濟參考報     編輯:林天泉

  25日,意大利總統喬治·納波利塔諾任命中左翼民主黨前副書記恩里科·萊塔為新一屆政府總理,結束了兩個月來因大選未產生議會多數黨而導致的政治僵局。但是,意大利的經濟僵局還遠未到解決的時間。

  今年2月,意大利大選未能成功組閣,引發了意大利長達兩個月的政治真空期。政治僵局給意大利的經濟帶來了不利的影響。意大利工業家聯合會主席喬治·斯奎茲表示,這場僵局已經使得意大利這個歐元區第三大經濟體的產出減少了大約1%。而意大利正面臨著嚴峻的經濟危機,經歷了長達十幾 年 的 經 濟 零 增 長 , 去 年 經 濟 萎 縮 幅 度 達 到2.4%,經濟困境重重。

  上周六,喬治·納波利塔諾被推為下任總統。很快,被形容為“黑馬”的萊塔取代74歲的政壇老將社會黨人士朱利亞諾·阿馬托被選擇為總理,理由主要是因為他年輕但有重要的議會經歷,他一直與新生代保持接觸,參與文化領域的政府活動,還出席了眾多歐洲和國際論壇。

  不過,萊塔面前的不是坦途。首先他要組閣。據報道,萊塔從25日開始就組建聯盟政府與各黨派展開協商。他呼吁議會各黨派支持改革,并表示“組閣不會不惜一切代價,而是會有條件的。”外界分析,這意味著萊塔組閣將會遇到障礙。

  納波利塔諾表示,組建確保政府在參眾兩院占據多數席位的政治大聯盟是“唯一可能的前景”。這意味著一個包括前任總理貝盧斯科尼領導的中右翼政黨在內的大聯盟政府是難以避免的,該聯盟內還可能包括以看守總理馬里奧·蒙蒂為首的為數不多的中間陣營的部長級官員。

  據報載,萊塔曾是一個右翼黨派的青年領袖,1998年成為意大利歷史上最年輕的部長。其叔父曾經是貝盧斯科尼的助手,萊塔本人可以算作一個溫和的左派。這種經歷似乎使得萊塔有可能在組建新政府時比其他人更能左右逢源。納波利塔諾選擇他或許希望他能更好地處理意大利嚴重的青年問題,并且在國際上需要贏得支持的時候也不至于處于陌生尷尬的境地。而且,目前占議會席位最多的民主黨和前總理貝盧斯科尼領導的自由人民黨在磋商后都表示將支持總統任命的總理,兩黨還與以中間派聯盟為主要力量的蒙蒂聯盟達成一致,同意組建“大聯盟”政府,而在2月選舉時意外受青睞的五星運動黨則可能被排除在新政府之外。

  這樣的聯盟組成后,無疑將在參眾兩院占壓倒性多數。因此,執政聯盟各黨在政策上的協調一致將是未來政府政策能否順利推行的關鍵。對于這種政治聯姻的產物,一旦內部無法達成統一,爭斗加大就會產生一個脆弱、分裂的政府的可能性,并會增加政治的不確定性。

  一旦組閣成功,萊塔面對的是必須重振意大利經濟,這是擺在任何一個意大利政府面前的問題。在組建一個新政府時,萊塔的經歷和身份可能會有所幫助,但是在實施具體的經濟政策時則未必相同。

  2月的選舉曾引起了各國和金融市場的廣泛關注,因為選舉結果將直接影響到意大利未來的經濟政策以及歐元的穩定。看守總理蒙蒂上臺后推行的嚴厲緊縮措施,曾贏得了歐洲伙伴國的支持,并將意大利經濟重新帶回正軌,但是緊縮措施也使得意大利民眾遭到困擾,年輕人尤其對該國創紀錄的失業率感到憤怒。民眾對意大利目前的政治和經濟形勢感到失望,許多人既希望經濟緊縮政策立即停止,同時也不愿看到國家陷入困難。2月意大利政治僵局的出現在某種意義上也就反映了意大利民眾無所適從的心態。

  而未來的萊塔政府會推動何種經濟改革?

  從目前披露的信息看,萊塔表示,意大利面臨著“困難且脆弱”的國內形勢,這無法得以持續,政府必須在就業、貧困和小企業面臨的危機方面找到答案。他表示要降低失業率,重啟經濟增長,啟動意大利失效的議會體系,實施新的選舉法來最小化未來政策實施過程中意見不一時候的風險并且促使歐盟放松其緊縮立場。

  據英國《金融時報》報道,萊塔曾經呼吁放松緊縮措施,并表示他將致力于改變歐洲在緊縮方面的進程。因此可以預計其在改革方面的主張和現任看守總理蒙蒂會有所不同。萊塔可能會更傾向于促進經濟增長,而緊縮的力度不會那么大,或者會傾向于在增長和緊縮之間尋找一個平衡,推行有限范圍內的經濟和制度改革。

  此外,作為意大利總理,他還有與歐盟協商,為意大利爭取更大的預算靈活性,為意大利經濟走上正軌作出保證的任務。

  意大利政治僵局被打破的消息傳開后,意大利股票市場先跌后漲,推動意大利兩年期國債成本降至1.17%,為1999年歐洲貨幣聯盟啟動以來的最低水平。不過市場擔心,如果新政府成立,其壽命只有一到兩年。(記者 周武英)

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