美國財政部日前公布的最新一期匯率政策報告，未將中國列為匯率操縱國，但仍堅稱人民幣匯率被顯著低估，認為人民幣兌美元和其他主要貨幣的匯率有必要進一步升值。

　　人民幣匯率不是政治籌碼。在美國政客屢屢將人民幣匯率作為兩黨之爭的工具時，我們應當看到，我國的人民幣匯率形成機制改革從來都是基于自身的經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的需要而推進的，并最終服務于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

　　變化受到全球矚目。2005年，我國啟動了人民幣匯率形成機制改革，實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度。2010年6月19日，我國宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革、增強人民幣匯率彈性，以促進結構調整和全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，維護中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和有利的國際經(jīng)貿環(huán)境。

　　截至2011年末，2005年人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣對美元匯率中間價累計升值31.4%。根據(jù)國際清算銀行數(shù)據(jù)，在此期間人民幣名義和實際有效匯率累計分別升值21.2%和30.3%。

　　去年第四季度開始，受世界經(jīng)濟復蘇乏力、歐債危機持續(xù)發(fā)酵、中國經(jīng)濟增長放緩等內外因素的共同影響，人民幣匯率升值預期震蕩減弱。今年以來，隨著外匯供求關系趨于平衡，人民幣匯率預期分化，有升有貶、雙向波動的趨勢進一步增強。截至目前，人民幣對美元匯率中間價最高于5月2日報6.267；最低于3月15日報6.3359。

　　之所以出現(xiàn)這一局面，在于人民幣過去10年升值的基礎條件已發(fā)生明顯變化。從國際看，受全球金融危機影響，未來較長一段時間西方國家內需將顯著下降。從國內看，中國潛在經(jīng)濟增長率下行、資本長期回報率下降的壓力加大，直接決定了未來人民幣面臨的升值壓力大幅減輕。

　　2008年以來，我國經(jīng)常項目順差與國內生產(chǎn)總值(GDP)之比逐步降至國際公認的合理區(qū)間，2011年，我國經(jīng)常項目順差與GDP之比為2.8%，較2010年下降1.2個百分點，為2005年以來最低水平。這意味著我國國際收支在多年面臨巨大順差后漸趨平衡。

　　國際收支趨于平衡，既體現(xiàn)了國內經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、涉外經(jīng)濟政策調整的成效，也反映了國外經(jīng)濟金融形勢的變化，還顯示人民幣匯率正逐漸趨于合理均衡水平。

　　基于這一條件，央行宣布自4月16日起將人民幣兌美元匯率浮動幅度從千分之五擴大至百分之一。這是我國進一步深化人民幣匯率形成機制改革的重大舉措。擴大匯率浮動區(qū)間以來，從市場交易主體對人民幣的升貶值預期和實際交易情況看，人民幣匯率波動平穩(wěn)、預期穩(wěn)定，外匯交投更加活躍，外匯市場自求平衡能力進一步增強。

　　在國際收支趨于均衡，人民幣匯率接近均衡水平的情況下，應繼續(xù)堅持人民幣匯率改革的主動性、漸進性、可控性原則，以我為主有序推進，在服務于穩(wěn)增長大局的同時，抓住時機推動匯率形成的市場機制逐步完善。另一方面，針對國際收支趨于平衡、人民幣升值壓力減弱這一情況，相關決策部門也應提前著手做逆周期考慮，為國際收支格局可能出現(xiàn)逆轉早做準備。