在歐盟峰會即將召開之際，歐洲領導人似乎一刻也沒閑著。德法兩國剛剛就修改歐盟條約達成共識，便有消息稱，有關創建更大規模援助資金的談判已經開始。歐盟官員表示，歐元區各國政府正在討論擴大本地區救助基金的貸款能力，這是歐盟領導人希望能于本周晚些時候達成的協議的一部分，旨在最終控制債務危機。新方案很可能將令目前4400億歐元的歐洲金融穩定基金(EFSF)在2012年7月5000億歐元的歐洲穩定機制(ESM)生效后繼續存在。屆時，新舊兩大援助基金將同時運行，加上同在醞釀中的國際貨幣基金組織(IMF)增援事宜，一個“三管齊下”的金融援助體系呼之欲出。

　　據英國《金融時報》報道，按照原計劃，目前的援助基金EFSF最初計劃將在ESM實施后結束使命。而在新計劃中，ESM在2012年7月啟動時雖然不會立刻擁有5000億歐元的規模，但EFSF可通過杠桿化，使可利用資源擴大至約6000億歐元，加上ESM和可能從IMF獲得最高達2000億歐元的資源，歐洲有了新的“火箭炮”。這些資金最終可用來向歐元區政府提供貸款。不過各國政府仍在協商以何種形式以及更好地動用這筆資金。提案支持者稱，允許ESM與現有援助基金同時運行，再加上IMF援助資金，可以加強歐洲的金融防火墻，增強對危機國家的援助能力。評論認為，這一“三管齊下”的援助體系是歐盟領導人希望戰勝危機而精心策劃的宏大計劃的一部分。這份宏大計劃分別從擴大援助體系建設和嚴格成員國預算規則兩方面入手，給愈演愈烈的債務危機以“致命一擊”。按照計劃，它將與修改歐盟條約一道在峰會上提交。

　　為了使“新型武器”的威力更加強大，一些談判代表還在考慮是否讓ESM獲得歐洲央行融資渠道。因為ESM也是一個基于歐盟條約的國際組織，類似于IMF和歐洲投資銀行(EIB)，后兩者均可從歐洲央行獲得貸款，ESM獲得歐洲央行支持可能會容易些。事實上，法國一直希望歐洲央行如此操作，賦予其無限制發行歐元的能力，但歐洲央行和德國至今未給予正面回應。分析認為，盡管很多歐元區國家和歐盟委員會官員都支持這一想法，但也必須解決作為EFSF和ESM主要擔保者德國的顧慮。不過以目前情況看，歐洲央行成為最后埋單者的幾率一直在增大。歐洲央行行長德拉吉在上周四的講話中已暗示，若歐元區政府盡快起草新的財政協議，重樹公信力，不排除歐洲央行將擴大參與力度的可能性。

　　更多觀點認為，無論以多大“火力”進行支援，其先決條件仍是歐元區是否能盡快推動更有效的財政監管，形成財政聯盟，真正實現財政一體化。所以，對于12月9日的歐盟峰會來說，“財政聯盟”仍是重中之重。從目前德法兩國領導人的講話來看，雙方在推動財政聯盟上已無分歧。但是，在強化財政紀律的手段上，兩國確有差異。法國提出加強歐洲各國“政府間”的協調和團結互助，建立一個真正的歐元區經濟政府，但預算決定權依然在各國政府手上。德國總理默克爾卻力爭通過“修憲”強化歐盟委員會對歐元區各國財政預算的干預權。有外媒報道，歐盟不少國家擔心德國可能會利用其強勢地位趁機“稱霸”歐盟。