2013年地方收支額度相差3500億元，將由中央代發地方債，這3500億元地方債當中也包含上海、浙江、廣東、深圳等地方自行發債試點地區的額度。四個試點地區2013年的發債額度目前基本上報到財政部等待批準，按照往年慣例，批準額度多少會在年中的省級財政預算調整方案報告中體現。

　　2012年廣東省自行發債額度獲批額為86億元，浙江省為104億元，上海市為89億元，都比2011年自行發債額度增加10%以上。

　　而對于地方自主發債的試點，據一位熟悉情況的財政系統人士透露，試點擴圍工作現在基本處于停頓狀態，何時會開始新的試點尚無定論，可以肯定的是，不會像“營改增”推行得那么快，未來中央與地方之間還會展開各種博弈。

　　地方發債加碼

　　2008年金融危機中，為解決在新增中央投資公益性項目的地方政府配套資金困難，2009年國務院同意地方發行2000億元地方債券，由財政部代理發行，列入省級預算管理，期限為3年。2010年和2011年中央每年代理發行地方政府債券規模均為2000億元左右，期限分3年和5年。其中期限3年的額度大約1384億元，于2013年到期。

　　2011年開始地方政府自行發債試點，在上海市、浙江省、廣東省和深圳市進行試點，四個試點地區的政府債券還本付息仍由財政部代辦。到了2012年地方政府債發行總額增加到2500億元，當年還新增了7年期的地方政府債券。

　　2013年中央代發地方債增加到3500億元，這里面包含歸還2010年到期3年期地方債1384億元，另外付出的利息額度為209.23億元。這就意味著，地方政府在償還了2010年到期的6筆債務本金大約1384億元后，又將新增2116億元的地方新債，還款期限也越來越長，未來的債務雪球正在膨脹。

　　事實上，財稅專家表示，3500億元的地方新債中1384億元只是地方2013年到期債務的一部分，因為中央代發的地方債除了一部分依靠發行新債償還外，還需要地方通過財政自有資金來償還，中央不會鼓勵完全靠發新債還舊債的做法，那樣不利于對地方債的總體控制。

　　中央對于代發的地方債管理一直非常嚴格。在2012年中期，全國各省要償還財政部代發債券到期的本金和利息，各省紛紛與財政部協商，要求延期償還，但是被財政部拒絕。

　　一位財政系統人士表示，若是延期償還，在債券市場的信用損失非常大，而且地方債券是財政代發，不可能用國家財政的名義去為地方財政延期，更不會用中央財政的錢去代替地方政府償還到期債券。