發(fā)揮金融促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用

　　全國政協(xié)委員、人民銀行重慶營管部主任白鶴祥：發(fā)揮好金融促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，及時有效地滿足民營企業(yè)投融資需求意義重大。

　　針對制約民營企業(yè)融資的主要因素，首先要通過實施民營企業(yè)培育計劃，幫助一批產(chǎn)品有市場、有潛力，管理者有思路、有能力的民營企業(yè)率先轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)，為金融支持奠定基礎(chǔ)。其次要加快改進(jìn)銀行信貸管理體制。盡快出臺金融支持民營企業(yè)發(fā)展的意見辦法，明確民營企業(yè)貸款增量、增速目標(biāo)，并列入對商業(yè)銀行的考核。在資源分配、業(yè)務(wù)規(guī)劃、授信政策、考核機(jī)制等方面，體現(xiàn)對民營企業(yè)貸款的差別化，提高基層行信貸人員的積極性等。

　　提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的水平

　　全國人大代表、人行廣州分行行長王景武：進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新的金融服務(wù)水平，營造崇尚科學(xué)的社會氛圍。

　　進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新的金融服務(wù)水平。支持科技創(chuàng)新實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的省(自治區(qū)、直轄市)組建科技銀行，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新特點的信貸管理體制；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力推廣知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、股權(quán)等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，開發(fā)科技信貸損失保險產(chǎn)品，分散科技信貸風(fēng)險；建立科技型企業(yè)直接債務(wù)融資輔導(dǎo)機(jī)制等。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。加大裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新力度，掌握一批關(guān)系國家競爭力的核心技術(shù)；加大農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全等。

　　進(jìn)一步樹立重視科技、鼓勵創(chuàng)新的價值取向。完善科技人才的收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績等緊密聯(lián)系的分配激勵機(jī)制。

　　盡快出臺存款保險制度

　　全國人大代表、人行石家莊中心支行行長張文匯：存款保險制度的出臺一方面可以為民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，推動其為民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)提供更好的金融服務(wù)；另一方面可以通過存款保險制度的差別費率、早期糾正等風(fēng)險控制機(jī)制，及時防范和約束民間金融機(jī)構(gòu)的潛在風(fēng)險。

　　維護(hù)金融穩(wěn)定是中央銀行的法定職責(zé)，而存款保險制度重在維護(hù)金融穩(wěn)定和對金融風(fēng)險的及時化解，兩者有著天然的直接聯(lián)系。同時，由中央銀行主導(dǎo)存款保險，便于發(fā)揮中央銀行最后貸款人的職責(zé)，更加科學(xué)搭配使用各種救助工具，降低風(fēng)險救助成本，減少風(fēng)險損失。

　　我國存款保險制度在職能設(shè)置上要吸取國際上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確賦予其必要的監(jiān)督管理與資產(chǎn)處置職能。同時，存款保險制度應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、外資法人銀行等一切在境內(nèi)注冊的存款類金融機(jī)構(gòu)都必須參加存款保險計劃；設(shè)定最高存款保險賠付限額；合理確定存款保險費率。

　　完善打擊稅收犯罪的立法

　　全國人大代表、人行南寧中心支行行長楊小平：應(yīng)完善我國打擊稅收犯罪的立法。將稅收犯罪列入洗錢罪上游犯罪非常必要，一是因為洗錢犯罪與稅收犯罪聯(lián)系密切，將稅收犯罪與洗錢活動融合在一起，具有較強(qiáng)的隱蔽性。二是順應(yīng)國際反洗錢立法趨勢，踐行國際通行標(biāo)準(zhǔn)的需要。

　　為順利完成FATF(國際反洗錢組織金融行動特別工作組)新一輪的評估，我國應(yīng)當(dāng)順應(yīng)反洗錢國際立法趨勢，立足中國國情，修改刑法相關(guān)規(guī)定，明確將危害稅收征管罪等嚴(yán)重稅收犯罪納入洗錢罪上游犯罪，逐步擴(kuò)大洗錢罪上游犯罪范圍，同時完善現(xiàn)金管理等相關(guān)配套法規(guī)，為打擊洗錢犯罪提供全面的法律支撐，履行中國負(fù)責(zé)任大國的國際義務(wù)。

　　進(jìn)一步規(guī)范融資性擔(dān)保公司

　　全國人大代表、人行長春中心支行行長張啟陽：應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范融資性擔(dān)保公司的發(fā)展，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能。明確各地方融資性擔(dān)保公司主管部門的責(zé)任，加強(qiáng)對融資性擔(dān)保公司的設(shè)立審批和運作監(jiān)管；建立行業(yè)協(xié)會，提高行業(yè)自律水平；加大違法違規(guī)經(jīng)營行為的懲罰力度。

　　建立監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動。建議由行業(yè)監(jiān)管部門牽頭，建立專項監(jiān)測機(jī)制，并與人民銀行、銀監(jiān)會等金融業(yè)主管部門定期進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，公開擔(dān)保公司授信信息，降低行業(yè)信息不對稱的水平，以便于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對擔(dān)保類公司的有效甄別，促進(jìn)市場競爭水平。

　　完善內(nèi)部機(jī)制，審慎合規(guī)經(jīng)營。督促融資性擔(dān)保公司建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理機(jī)制，完善內(nèi)部管理機(jī)制，在對傳統(tǒng)擔(dān)保業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營的同時，加大擔(dān)保產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)力度。

　　創(chuàng)新代償模式，構(gòu)建擔(dān)保體系。改革融資性擔(dān)保公司代償責(zé)任模式，由全額代償變?yōu)槎鄶?shù)代償，并由金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)部分風(fēng)險，利用金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理手段共同加強(qiáng)貸后管理；積極學(xué)習(xí)先進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)國家的有益經(jīng)驗，探索構(gòu)建多層次相互支撐和補(bǔ)充的政策性擔(dān)保體系。

　　盡快推動上市國債期貨

　　全國政協(xié)委員、浦發(fā)銀行行長朱玉辰：有關(guān)部門應(yīng)在控制風(fēng)險的前提下，積極推動上市國債期貨，加快我國金融機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐。在推動國債期貨上市過程中，為吸引金融機(jī)構(gòu)的積極參與國債期貨交易，應(yīng)借鑒國際市場經(jīng)驗，加緊落實開展我國國債充抵期貨保證金業(yè)務(wù)，盡可能降低金融機(jī)構(gòu)參與國債期貨的交易成本，提高期貨市場效率，同時還能更好地服務(wù)金融機(jī)構(gòu)投資者，讓持有國債的金融機(jī)構(gòu)投資者更加便利、有效地進(jìn)行風(fēng)險管理，有利于促進(jìn)債券期現(xiàn)貨市場的協(xié)同發(fā)展。

　　此外，有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的融券交易制度，積極活躍機(jī)構(gòu)間的借券交易，增加市場參與者獲取可交割債券的渠道，有效增強(qiáng)國債期貨交割的抗操縱能力，為金融機(jī)構(gòu)參與國債期貨交易營造穩(wěn)定、有序的市場環(huán)境。

　　發(fā)展綠色金融需全社會助力

　　全國政協(xié)委員、興業(yè)銀行董事長高建平：我國的綠色金融發(fā)展要重點解決好五個問題：一是加快出臺綠色金融項目認(rèn)證規(guī)則，對金融機(jī)構(gòu)介入綠色金融項目提供指導(dǎo)，統(tǒng)一綠色融資的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對這類融資進(jìn)行單列統(tǒng)計，分類考核。二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項用于綠色金融的金融債，提高金融機(jī)構(gòu)投入資源發(fā)展綠色金融的積極性。三是完善綠色金融政策環(huán)境，對金融機(jī)構(gòu)制定差別化的監(jiān)管和激勵政策。四是給予財政稅收支持，降低金融機(jī)構(gòu)辦理綠色金融業(yè)務(wù)的營業(yè)稅率以及相關(guān)所得稅稅率。五是地方政府建立綠色發(fā)展基金或擔(dān)保公司，與金融機(jī)構(gòu)合作，共同為中小企業(yè)的節(jié)能減排項目提供融資支持。

　　有序引導(dǎo)民間資本入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

　　全國人大代表、江蘇銀監(jiān)局局長于學(xué)軍：民間資本入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對合理引導(dǎo)民間資本投向、拓寬銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充渠道、推動銀行業(yè)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的支持力度等方面都發(fā)揮了積極作用。但仍需關(guān)注四個方面：一是要防范好道德風(fēng)險。資本和股東的穩(wěn)定對銀行穩(wěn)健經(jīng)營至關(guān)重要。要防范少數(shù)民營企業(yè)或個人入股銀行業(yè)的動機(jī)不純或過分追求短期效益，引發(fā)相關(guān)風(fēng)險。二是要防范民間資本股權(quán)過度分散或集中。股權(quán)過于分散，不利于有效決策機(jī)制的形成；股權(quán)過于集中，容易產(chǎn)生內(nèi)部人控制，引發(fā)關(guān)聯(lián)貸款風(fēng)險。三是要努力實現(xiàn)共贏。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在利用好民間資本的同時，要加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的反哺力度。四是盡快完善退出機(jī)制。

　　監(jiān)管層應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化各類型股東及單一股東的持股比例；督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)防范關(guān)聯(lián)股東入股。引入民營資本的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)更加重視對民營企業(yè)的支持力度。應(yīng)盡快完善退出機(jī)制。民營資本入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)后，銀行要進(jìn)一步完善法人治理，按市場化原則實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　綜合考慮“T+0”流動性優(yōu)勢與市場風(fēng)險

　　全國政協(xié)委員、證監(jiān)會市場部副主任王嫻：關(guān)于“T+0”方面的討論，目前有兩派觀點，一派認(rèn)為應(yīng)該盡快恢復(fù)“T+0”，但另一派擔(dān)心實施“T+0”后可能引發(fā)風(fēng)險。證監(jiān)會需要綜合考慮“T+0”的流動性優(yōu)勢與市場風(fēng)險。

　　目前推出“T+0”交易已無法律障礙。2008年國際金融危機(jī)后，全世界的交易所和交易制度的改革創(chuàng)新都比較關(guān)注兩個方面，一方面是改進(jìn)市場效應(yīng)提高流動性的正向方面，另一方面是關(guān)注它可能對市場產(chǎn)生的一些負(fù)面影響。證監(jiān)會及滬、深交易所都在積極關(guān)注這些變化，也在積極研究國際上的一些新的研究成果。

　　關(guān)注券商資管面臨的風(fēng)險

　　全國人大代表、證監(jiān)會機(jī)構(gòu)部巡視員歐陽昌瓊：目前券商資管尚未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險性事件，但券商應(yīng)牢固樹立風(fēng)險觀念。銀行與券商之間的定向資管問題存在政策風(fēng)險、信用風(fēng)險和操作風(fēng)險三大風(fēng)險。證監(jiān)會時刻關(guān)注以上風(fēng)險點，也正在采取相關(guān)措施，如每月跟蹤監(jiān)測、啟動對券商的聯(lián)動檢查，其中資管就是檢查重點。

　　目前券商資管之所以沒有出現(xiàn)風(fēng)險性事件，主要源于以下方面：一是業(yè)務(wù)模式?jīng)Q定，定向資產(chǎn)管理實際上就是券商和銀行簽訂一份一對一合同，委托人是銀行或者信托，這類金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力和專業(yè)知識都要強(qiáng)一些。二是具有固定投向和明確期限，按照資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，證券公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不管是集合還是定向都要求有固定投向和明確期限。三是通過定向資產(chǎn)管理計劃來實施。在信息披露和監(jiān)管方面受到監(jiān)管部門監(jiān)管，而不是所謂“影子銀行”回避了監(jiān)管部門的監(jiān)管。

　　2013年證券公司的創(chuàng)新準(zhǔn)備突出以下四個方面：一是在堅持放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管導(dǎo)向下，在產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新繼續(xù)推動的情況下，逐步推向基礎(chǔ)制度的完善。比如托管制度、保證金管理制度等。二是由產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新逐步推向基礎(chǔ)功能的創(chuàng)新，即交易功能、投資功能、融資功能、支付功能、托管結(jié)算功能的創(chuàng)新。三是在注重創(chuàng)新的同時，促進(jìn)行業(yè)和證券公司加強(qiáng)風(fēng)險管理。四是通過批設(shè)專業(yè)性證券公司，吸引社會上的各種資源，推動證券公司商業(yè)模式和管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新驅(qū)動盈利模式的轉(zhuǎn)變。