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　　近日，山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），旨在貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神，以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，以建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力為重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)資源整合和政策集成，打通科技型小微企業(yè)快速成長(zhǎng)的通道，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，在全省形成以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。

　　科技企業(yè)孵化器是有效促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。《意見(jiàn)》從三個(gè)方面明確了構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系的途徑。一是盤(pán)活存量，推動(dòng)現(xiàn)有的孵化器提質(zhì)升級(jí)。堅(jiān)持孵化器專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向，省科技計(jì)劃對(duì)孵化器搭建的專(zhuān)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)給予重點(diǎn)支持。實(shí)施省創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)計(jì)劃，重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設(shè)。其中，對(duì)新升級(jí)為國(guó)家級(jí)的孵化器，擇優(yōu)一次性給予不超過(guò)500萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。二是用好增量，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化載體。對(duì)發(fā)揮作用好、創(chuàng)業(yè)培育能力強(qiáng)、孵化企業(yè)創(chuàng)新活躍的新型孵化載體，不唯孵化面積、在孵企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)，根據(jù)其孵化和服務(wù)績(jī)效，擇優(yōu)納入省級(jí)科技企業(yè)孵化器支持范圍，并支持其申報(bào)國(guó)家級(jí)孵化器，享受相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。三是鼓勵(lì)多途徑創(chuàng)建孵化器。發(fā)揮山東大企業(yè)數(shù)量多的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)專(zhuān)業(yè)孵化器，培育產(chǎn)業(yè)后備力量，營(yíng)造大企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。支持高等院校在大學(xué)科技園內(nèi)建立大學(xué)生見(jiàn)習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)苗圃，扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)科技人員、大學(xué)生、高端人才的活力是實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。在支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，《意見(jiàn)》規(guī)定高等院校、科研院所的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)的，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升等方面的權(quán)利。鼓勵(lì)科技人員在企業(yè)與高等院校、科研所之間雙向兼職，科技人員在兼職中進(jìn)行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，作為其職稱(chēng)評(píng)定的依據(jù)之一。在支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，《意見(jiàn)》規(guī)定允許創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在孵化器虛擬注冊(cè)企業(yè)，并享受孵化器提供的各項(xiàng)服務(wù)。省市兩級(jí)科技計(jì)劃將大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目和留學(xué)人員主持的創(chuàng)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目納入支持范圍。在以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式支持孵化企業(yè)發(fā)展方面，《意見(jiàn)》規(guī)定對(duì)進(jìn)入孵化器提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式根據(jù)其服務(wù)績(jī)效給予支持。對(duì)孵化機(jī)構(gòu)的房租和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當(dāng)補(bǔ)貼，支持孵化機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。在省科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，按不高于市級(jí)財(cái)政支持總額50%的比例予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額每個(gè)孵化器每年最高不超過(guò)100萬(wàn)元。為解決山東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與經(jīng)濟(jì)大省地位不相符的問(wèn)題，《意見(jiàn)》還提出實(shí)施小微企業(yè)“小升高”助推計(jì)劃，對(duì)小微企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)助，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展、快速成長(zhǎng)。

　　在營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，《意見(jiàn)》加強(qiáng)了對(duì)高新區(qū)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)省級(jí)以上高新區(qū)建立健全“小微企業(yè)綜合服務(wù)中心”、“小微企業(yè)綜合服務(wù)窗口”，為小微企業(yè)提供一站式服務(wù)。為提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作，把創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作績(jī)效作為重要指標(biāo)，納入對(duì)科技企業(yè)孵化器的績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)成績(jī)突出的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，納入省高層次人才庫(kù)管理，泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等給予優(yōu)先支持。為充分發(fā)揮專(zhuān)利支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用，《意見(jiàn)》提出完善專(zhuān)利審查快速通道，加快推進(jìn)建立專(zhuān)利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制，幫助小微企業(yè)及時(shí)獲得專(zhuān)利授權(quán)和有效保護(hù)。為促進(jìn)全省科技資源的共享共用，《意見(jiàn)》擴(kuò)大了“創(chuàng)新券”優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，提高了“創(chuàng)新券”補(bǔ)貼比例，對(duì)西部隆起帶小微企業(yè)補(bǔ)助比例由30%提高到60%，其他地區(qū)（不含青島）由20%提高到40%。《意見(jiàn)》還突出強(qiáng)調(diào)了技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，依托省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)交易活動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　為解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難提，《意見(jiàn)》提出要積極構(gòu)建多元化的扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系。一是強(qiáng)化政府財(cái)政資金引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和省天使投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)成立子基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于省引導(dǎo)基金子基金支持的科技型小微企業(yè)，省科技計(jì)劃優(yōu)先立項(xiàng)，跟進(jìn)支持。二是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。通過(guò)現(xiàn)有省級(jí)財(cái)政科技資金，探索建立科技投貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)工作，支持設(shè)立專(zhuān)業(yè)性科技融資擔(dān)保公司和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極拓寬創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)退出渠道。三是整合優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向。鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，為中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保、貼息或科技計(jì)劃支持。加快培育和規(guī)范專(zhuān)利保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。