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　　——關于沈陽市開展創新創業實踐的調查報告 

　　遼寧省委督查室 沈陽市委督查室聯合調查組

　　“大眾創業、萬眾創新”，是黨中央、國務院在經濟進入新常態后實施的重大戰略舉措。面對前所未有的創新創業浪潮，沈陽市站在戰略和全局的高度，將思想和行動統一到黨中央、國務院的重要工作部署上來，形成了千軍萬馬創事業、百舸爭流謀創新的生動局面。近日，省委督查室、市委督查室組成聯合調研組，在深入調查研究的基礎上，形成了沈陽市開展創新創業實踐的調查報告，得到了省委副書記、沈陽市委書記曾維同志的批示肯定。

　　近一時期，沈陽市認真按照黨中央、國務院和省委、省政府關于創新創業的一系列重大決策部署，特別是習近平總書記在長春座談會上“四個著力”的重要講話精神，進一步明確創新創業的戰略定位，積極打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，努力實現經濟提質增效升級。今年前9個月，全市創業帶動就業18701人，同比增長7.7%；新增創業人數11916人，同比增長24.37%；新增工商注冊企業21491戶,同比增長7.57%，創新創業已經成為沈陽振興發展的主旋律。

　　一、準確把握創新創業戰略定位

　　深化思想認識，明確創新創業在新一輪振興發展中的戰略選擇。沈陽市緊密結合實際，組建領導機構，制訂工作方案，組織動員全社會創新創業，有效擺脫計劃經濟的思維定勢和路徑依賴，切實增強市場觀念和競爭意識；營造有利于大眾創業、萬眾創新的政策環境、制度環境和人文環境，喚醒和激發全民創新創業熱情；積極打造以創新創業為主要引領支撐的經濟體系和發展模式，促進國有企業頂天立地、中小微企業遍地開花、民營經濟活力競相迸發。

　　確定主攻方向，以政府自我革命為創新創業騰出空間釋放能量。在深化行政審批制度改革中，沈北新區成立東北三省首家區級行政審批服務局，消除了部門間行政效能損耗；鐵西區率先在全省開展投資領域簡政放權改革試點，主動承接34項省市級審批管理權限。　　

　　在深化商事制度改革中，沈陽在全省率先實行企業登記“三證合一”，推動工商登記注冊便利化。進一步明確政府和市場的邊界，出臺“權責清單”和“權力運行流程圖”，繼續取消和下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批。沈陽目前累計取消和下放行政職權778項，得到中央編辦高度認可。

　　強化頂層設計，科學制定出臺推動創新創業的專項規劃。制定《關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》，出臺《關于進一步做好小額擔保貸款工作的通知》、《沈陽市小額擔保貸款工作實施細則》等系列配套文件。以獲批“小微企業創業創新基地示范城市”為契機，出臺75條政策，其中一些突破大、含金量高的條目，備受社會矚目。抓住建設國家全面創新改革試驗區的歷史機遇，努力使沈陽成為東北乃至全國創新改革的排頭兵和示范者。

　　二、大力營造創新創業生態環境

　　充分發揮先進典型示范引領作用。舉辦“大眾創業、萬眾創新”先進典型報告會，邀請“中國工業淘堡網”創辦人、沈陽格微軟件有限責任公司董事長張桂平、沈陽航空航天大學理學院大三學生馬慶澍等9位“民間高手”，分別講述創業創新歷程。沈陽市13個區縣（市）也參照市里的做法，分別舉行“雙創”報告會，用典型感染和啟發創業者，奏響“創業成就夢想、創新開創未來”的時代最強音。

　　努力營造創新創業濃厚氛圍。利用傳統媒體與新興媒體，聚焦“雙創”主題，營造“雙創”氛圍。《沈陽日報》在頭版刊發“沈陽開啟‘大眾創業萬眾創新’新時代”、“為創業創新者點贊”等多篇評論文章。《沈陽晚報》推出“雙創”特別策劃“創客‘鋒人院’”，《地鐵第一時間報》和1905文化創意園共同主辦“明星沙龍”，沈陽生活廣播播出《創業者說》新聞專題，沈陽新聞頻道推出《創業創新在今朝》專欄。

　　大力宣傳展示創新創業階段性成果。舉辦“百名留英博士創業中國行”，邀請101名在牛津、劍橋等知名高校留學的中國博士生來沈陽考察創業環境，進行項目對接，已達成各類合作意向102個。啟動首屆中國·沈陽創客大賽，發起“創”文化高峰論壇暨全國副省級城市黨報評論理論宣傳研討會，籌備“全國大眾創業萬眾創新活動周”沈陽分會場活動，進一步宣傳展示創新創業豐碩成果。

　　三、精心培育創新創業多元主體

　　深入實施“盛京人才”戰略。緊扣沈陽經濟社會發展重大需求，從創新引才機制、加強人才培育、進行創業激勵、完善服務保障等方面，釋放一系列重大政策利好，對引進頂尖人才和團隊的重大項目，最高可提供1億元項目資助，鼓勵知識產權按比折算技術股份，加大人才創業的融資扶持，創新高層次人才的分配機制。有部分國內“千人計劃”專家及院士評價，目前沈陽在人才引進和鼓勵創新創業方面的政策具有很強吸引力，其優惠程度已位居于國內副省級城市之首位。

　　有效激發高校科研人員和大學生創新創業熱情。針對高校科研人員，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系，建立健全科研人員雙向流動機制。高校和科研院所科技成果轉化所獲收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于50%；針對在校大學生，提供場地、政策、技術、信息、指導等服務，提升創新創業能力；針對高校畢業生，在全省率先打破政策戶籍壁壘，破解制約流動人員享受就業創業政策的最大障礙，規定勞動者在沈陽創業都可享受相關政策扶持。

　　深化以群團組織為代表的全社會創新創業主題實踐活動。沈陽市群團組織發揚創新創業傳統，形成了品牌效應和自身特色。市總工會發揮牽頭抓總作用，聯合相關部門攜手開展“萬眾就業創業”專項行動，建立完善相關數據庫，搭建就業創業信息工作平臺；團市委實施“青年創業助航計劃”，發揮沈陽市青年創業促進會作用，已受理創業項目1340份，開展創業項目評審138次；市婦聯打造就業創業“盛京四姐”品牌（商姐商海創業、巧姐手工編織、網姐網上培訓、農姐智慧富農），實名制培訓婦女22538人次，安置婦女11633人次，扶持創業女帶頭人599人。

　　四、豐富完善創新創業融資模式

　　全方位多角度提升創業補貼力度。出臺《關于沈陽市促進創業帶動就業工作的實施意見》及《沈陽市創業孵化基地管理辦法》，加大創業孵化基地補貼力度，為初創小微企業提供基本生產經營場地、創業指導服務及政策扶持的創業孵化基地。凡以個體、合伙經營和組織起來創業從事各類自主創業項目（國家限制的行業除外），且已辦理《就業創業證》的城鄉勞動者，以及當年吸納就業人數達到原有職工總數15%及以上的小微企業，均可享受創業擔保貸款扶持政策。

　　通過設立專項基金強化政策導向。促進小微企業創業創新，成功申報并獲批入選國家首批15個小微企業創業創新基地示范城市。支持青年與大學生創業，針對創業項目專門列支500萬元啟動資金，青年創業小額貸款（開行）項目合作方專門設立300萬元的風險補償金，以此撬動國家開發銀行3.2億的貸款儲備金。設立5000萬元創業就業發展基金扶持大學生和青年創業，建成“青創空間”20個，全力打造沈陽創客文化，進一步完善青年創業服務和指導體系建設。設立100億振興發展基金，以直接、間接股權投資方式支持重點產業發展。

　　鼓勵銀行、保險、金融業支持創業融資。將小額擔保貸款額度提升到上限10萬元，對于合伙經營和組織起來就業的，可按照人均不超過10萬元、總額最高不超過100萬元的標準給予小額擔保貸款支持；勞動密集型小企業最高貸款額度為200萬元。支持公司制小微企業開展股權質押登記、動產抵押登記，并開展利用質押和抵押登記進行融資的宣傳工作。對符合股權質押登記和動產抵押登記條件的企業，提供“一站式”服務，予以即時辦理。探索引入保險機制，開展政、銀、保、企四方參與、風險共擔合作經營模式。

　　提高稅收優惠減免行政收費。對登記失業人員、殘疾人、復轉軍人以及普通高校畢業生從事個體經營，按規定免收管理類、登記類、證照類等相關行政事業性收費。完善普惠性稅收措施，落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構賦予其科技企業孵化器相應的稅收優惠政策。落實國家提高增值稅、營業稅起征點的稅收優惠政策。

　　五、打造創新創業公共服務體系

　　加強創業孵化基地建設和管理。對孵化基地實行統一管理、統一政策、統一服務，規范企業數量、經營場地面積、扶持政策、企業孵化周期、從業人員安置數量等方面的目標要求。沈陽國際軟件園加大創新創業力度，成為東北地區首屈一指的孵化基地。目前全市共有國家級中小企業公共服務平臺5個、省級公共服務示范平臺39個、市級公共服務示范平臺42個。30所高校中有創新創業孵化中心、孵化基地或有固定創新創業活動場地的高校已達10所，累計使用面積近8萬平方米。

　　構建各具特色的創新創業載體。組建沈陽市創業扶持示范基地，搭建“創業夢工場”。在沈河區核心區地段打造占地2000平方米的創業平臺，加快創業成果轉化。以沈河和鐵西為突破口，創建省級創業型縣區。在成立沈陽首家以3D制造為主導的創客空間、東北首家“眾創空間”梧桐谷咖啡創業平臺等一系列特色創業平臺的基礎上，每個區縣（市）選擇一條合適的街路或區域，建立“創業大街”、“創業園區”，并為落戶“創業大街”、“創業園區”的企業開辟綠色通道，為企業提供更加便捷的準入服務。

　　完善兩化融合公共服務平臺建設和大數據開放工作。加強完善基礎數據工作，成立了大數據局，支持兩化融合公共服務平臺重點建設項目。成立了全國首家政府主導的沈陽大數據運營有限公司，注冊資本2000萬元，旨在協助政府構建城市級數據產業基礎，把割據存儲在不同政府部門的數據在同一平臺上開放，促進數據創新應用，把沈陽建設成為一座以大數據為引領的創新創業之城。

　　搭建平臺形成產業與人才良性互動發展的新格局。聚焦建設國家裝備制造業創新引領基地，加快制造業由傳統制造向智能制造轉變。全力推進中德裝備園建設，打造中國制造2025的示范基地、融合德國工業4.0的重要平臺、推動結構調整和加快改革創新的示范區。圍繞推進波音完成中心項目落戶沈陽，大力加強承接項目的基礎設施建設。東北大學設立國內985高校首個機器人科學與工程學院，為沈陽機器人產業發展提供智力支持和人才保障。全力支持機器人產業做大做強，使之成為沈陽裝備制造業的支柱產業，把沈陽建設成為世界級機器人產業基地。

　　目前，沈陽市已成功試驗國內首套十萬空分裝置壓縮機組、國內首臺具有自主知識產權的128層螺旋CT，新松機器人IC生產線自動物料搬運系統等項目通過國家重大科技專項驗收，“i5”T、M系列智能機床、R0110重型燃氣輪機、特高壓交、直流輸電設備等重大裝備邁入世界先進行列。眼下，沈陽正拿出“闖關東”精神，積聚科技創新的新動能。