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　　深化行政體制改革、繼續(xù)簡政放權、轉變政府職能，是黨的十八大確定的一項重大任務。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對深化行政體制改革高度重視，提出了明確要求，作出了決策部署。新一屆政府開門辦的第一件大事，就是推進行政體制改革、轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為“先手棋”。在我國改革發(fā)展進入新的關鍵時期，各級政府大刀闊斧進行“自我革命”，力度大、范圍廣、推進快、影響深，在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務上實現(xiàn)了重要突破，取得了明顯成效。

　　一、全面深化改革大潮催生新一輪簡政放權

　　新一輪簡政放權既產(chǎn)生于黨的十八大之后掀起的全面深化改革大潮，又勇立于這場大潮的潮頭。習近平總書記明確指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”李克強總理強調：簡政放權“緊緊抓住了行政體制改革和經(jīng)濟體制改革的核心，把握了完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強社會建設的要害。”因此可以說，堅定不移推進簡政放權，是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關鍵一招，是對各項改革具有牽一發(fā)而動全身作用的“牛鼻子”。

　　居敬行簡、為政至簡是這輪簡政放權的基本理念。“大道至簡，有權不可任性。”李克強總理在今年政府工作報告中的這句話獲得了代表們的共鳴。居敬行簡、為政至簡理念既是對中華民族幾千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的汲取和借鑒，更是對改革開放30多年來簡政放權、放開搞活成功經(jīng)驗的概括和總結，其要義在于政府施政應當以敬民之心行簡政之道。只有相信人民、依靠人民、服務人民，向市場放權、向企業(yè)放權、向社會放權，千千萬萬個市場主體和企業(yè)家才能破土而出、茁壯成長，蘊藏在人民群眾中的無限創(chuàng)造力才能充分激發(fā)，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展才能永遠充滿生機和活力。

　　堅決有力、深入持久是這輪簡政放權的鮮明特征。抓而不緊，等于不抓。本屆政府重在對簡政放權抓住不放、久久為功：一是“上下放”，不僅國務院各部門要放權，地方各級政府也要放權，形成上下聯(lián)動之勢；二是“內外放”，不僅要取消和下放行政機關不必要的行政審批權，而且要清理規(guī)范與行政審批相關的中介機構，大力整治“紅頂中介”；三是“持續(xù)放”，在短短兩年多的時間里先后7次取消或下放537項行政審批事項，把簡政放權不斷向縱深推進。

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是這輪簡政放權的重要目標。困難產(chǎn)生阻力，也形成動力。我國當前正面臨著經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等嚴峻困難和挑戰(zhàn)，但這些困難和挑戰(zhàn)也正在倒逼我們創(chuàng)造一個最好的創(chuàng)業(yè)時代。簡政放權、削減審批、降低門檻、優(yōu)化服務，目的正是給億萬勞動者搭建“創(chuàng)平臺”，在全社會培育“創(chuàng)新客”，為我國經(jīng)濟發(fā)展引入“創(chuàng)動力”，從而加速建設一個大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“創(chuàng)時代”。

　　轉變職能、優(yōu)化服務是這輪簡政放權的核心任務。我國政府職能轉變長期以來之所以“久推難轉”，既有市場經(jīng)濟體制不完善、市場沒有在資源配置中起決定性作用這個根本原因，也有推進力度不夠、認識不到位、各項改革措施不配套等具體原因。這輪簡政放權在全面深化改革的大背景下，緊緊圍繞政府職能轉變這個核心強力推進，把大力取消和下放行政審批事項作為突破口和當頭炮，立桿揚旗、逢山開路、遇河架橋，強調放、管、服緊密結合，做到權力“瘦身”、職能“健身”，加快實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，努力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　兩年多來的簡政放權，打開了經(jīng)濟體制和行政體制改革的瓶頸，沖破了束縛全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的圍堰，對牢固確立政府服務理念、加快轉變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式、提高政府治理效能，對解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、推動我國經(jīng)濟轉型升級和健康發(fā)展，都有著重要意義。

　　二、堅決放、有效接、創(chuàng)新管是深入推進這一輪簡政放權的三大法寶

　　在深入推進簡政放權的過程中，放得下、接得住、管得好是三個緊密銜接、相互依存的重要環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的成效都關乎到這輪改革的成敗。只有做到堅決放、有效接、創(chuàng)新管，三舉齊下、協(xié)力推進，才能真正實現(xiàn)放管結合、活而有序的最佳狀態(tài)。

　　堅決放，直接決定著這輪簡政放權的開局。行政權力天生就具有自我膨脹和擴張的本性，每一項權力背后都是活生生的利益，每一次權力的取消和下放都聯(lián)結著利益的較量和博弈。因此，讓政府削自己的權、割自己的肉，必然會遭到各種有形無形的困難和阻力。這一輪簡政放權雖然取得了初步成效，但一些部門和地方對行政審批權仍然戀戀不舍，“沒好處的容易放、有油水的死命攥”“明放暗不放”“小放大不放”“虛放實不放”“左手放右手”“割肉變成剪指甲”等現(xiàn)象仍然不同程度存在，既有“最初一公里”尚未徹底打通的問題，也有“中間一公里”腸梗阻嚴重的問題，更有“最后一公里”還沒真正觸及的問題，一定程度上造成“上面改革不少”，“下面感受不深”。有一種說法，認為目前簡政放權是大領導加油門、中領導掛空擋、小領導就是不松剎車，雖然未必完全準確，但值得我們深思。毫無疑問，放仍然是當前簡政放權中矛盾的主導方面，決不能有歇歇腳、喘口氣、差不多了的松勁思想。行百里者半九十。只有堅決放，才能破除一切舉棋不定、遲疑不前的觀望行為，打破一些部門權力過分集中的利益格局，鏟除權力尋租、腐敗滋生的“土壤”，改變舊的政府管理理念和方式，真正簡出活力、放出效率，加快形成適應社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代政府管理模式和方式。

　　有效接，直接關系著這輪簡政放權的中局。簡政放權既要放也要接，權力懸空不行，“自由落體”不行，在基層、市場和社會“消化不良”也不行。接不好，必然導致放不下、放不合理、放不徹底。這就要求政府、市場、企業(yè)、社會科學定位、各就各位，該交給下級政府的交給下級政府履行職責，該交給市場的交給市場自我調節(jié)，該交給企業(yè)的交給企業(yè)自主決策，該交給行業(yè)組織、中介機構、社會組織的交給其自治管理。應當說，有效接比堅決放難度更大。在這兩年的實踐中，一些省、市、縣級管理部門由于人員、知識結構、經(jīng)驗水平等方面不適應簡政放權的要求，一些行業(yè)組織、中介機構和社會組織由于自治管理能力不足，對于下放的行政權力接不住、用不好，已經(jīng)造成了一定的不便和混亂，甚至出現(xiàn)了“權力真空”和“管理盲區(qū)”，消減了簡政放權的成效，影響了人民群眾的獲得感。只有在繼續(xù)堅決放的前提下，盡快把有效接作為當務之急，才能防止簡政放權變成權力“放羊”，保證取消或下放的行政權力“有人接有人管”，從而實現(xiàn)市場自主調節(jié)、社會自我治理、政府有效管理的無縫銜接和良好共治。

　　創(chuàng)新管，直接影響著這輪簡政放權的結局。當前，我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范，一些市場主體不講誠信，假冒偽劣屢禁不絕，侵犯知識產(chǎn)權時有發(fā)生，市場違法行為比較嚴重。商事制度改革推動新的市場主體大量涌現(xiàn)，行政審批制度改革助力經(jīng)濟領域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)如雨后春筍，如果不加快創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強事中事后監(jiān)管，市場秩序混亂就可能加劇，“劣幣驅逐良幣”的扭曲效應就可能放大，簡政放權的正能量就可能消失。在這輪簡政放權過程中，國務院明確要求，對取消下放的每一個項目都要同步研究、同步提出加強事中事后監(jiān)管的措施，并同步落實。這比單純減權放權要求更高，對各地區(qū)、各部門來說都是新的考驗和挑戰(zhàn)。長期以來，一些監(jiān)管部門和監(jiān)管人員習慣于以審批方式管理經(jīng)濟和社會，對審批熟門熟路、經(jīng)驗豐富，而一旦削減了審批，就不知道如何監(jiān)管，新辦法不多、新知識不夠。我們要認識到，只有創(chuàng)新管，各級政府才能有效適應簡政放權對市場監(jiān)管的新要求，確保市場秩序不因放權減權而混亂，社會自治不因放權減權而失序，真正實現(xiàn)以權力的減法贏得市場和社會活力的乘法。

　　三、運用法治方式保障經(jīng)濟社會既生機勃勃又活而有序

　　“一放就亂、一管就死”，這是我國歷次機構改革、簡政放權始終無法擺脫的怪圈。究其原因，主要還是由于以往過多依賴人治思維和行政方式推進改革，放權缺乏明晰、可預期的規(guī)則標準，監(jiān)管缺乏適應新要求的方式方法，導致每次改革容易穿新鞋走老路，雨過地皮濕，之后不久又故態(tài)復萌。破解這一歷史難題，根本上還是要善于運用法治思維和法治方式。法治的規(guī)范性、穩(wěn)定性、預期性、強制性等特點，要求簡政放權、放管結合必須明制度于前、施嚴管于中、重威懲于后，切實以法律規(guī)范清權、減權、放權、制權、曬權、行權，做到始終在法治的軌道上推進改革。

　　要立規(guī)則標準等剛性制度于前。“法乃國家布大信于天下”。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、誠信經(jīng)濟，首先要給市場定規(guī)矩，給市場主體立標準。規(guī)矩定則行為明，行為明則秩序成。這輪簡政放權中央和地方政府取消、下放了大量行政審批，拆除了一道道嚴重束縛市場和社會活力的“審批門”“玻璃門”“彈簧門”，最大限度地把從事市場經(jīng)濟活動的自主權、經(jīng)營權、決定權還給市場主體，使其從審批客體變成市場主體，從“獲得許可才可為”變成“法無禁止即可為”。這是市場監(jiān)管理念的重大轉變和監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新，是以事前立路牌、安紅綠燈方便市場準入，代替事前設審批、置關卡限制市場準入。這就要求行政機關應當把事前監(jiān)管工作重心從主要進行行政審批轉變到主要從事制定規(guī)則、規(guī)劃、標準上來。要使規(guī)則標準更加科學、明確、及時、好用，讓市場主體知曉只要合法合規(guī)，就可以自主自律地進行一切市場活動，利益可預期、后果自負責，切實保障市場競爭公平化和市場效率最大化。

　　要施嚴密的常態(tài)化監(jiān)管于中。《黃帝內經(jīng)》中有句名言：“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂”。大量取消和下放行政審批之后，如何做到寬進嚴管，把絕大部分違法行為預防和消除在苗頭階段，防止其坐大成亂，保證市場經(jīng)濟既充滿活力又井然有序，就成了加強和創(chuàng)新事中監(jiān)管的主要任務。長期以來，我國的市場監(jiān)管形成了重事前審批和事后懲治、輕事中監(jiān)管的“啞鈴型監(jiān)管模式”，希冀主要靠事前嚴禁和事后嚴懲來規(guī)范經(jīng)濟社會秩序。實踐表明，這種模式既極大抑制了市場經(jīng)濟活力，又嚴重損害了公民法人權益，還明顯加大了行政執(zhí)法成本，是一種雙輸、甚至三輸?shù)谋O(jiān)管模式。試想，如果違章建筑、違法工程、違法征地、違法開礦等違法活動不能在剛開始實施階段就被堅決制止，一定要等到建筑、工程、征地、開礦等竣工或完成后再去強制拆除、恢復原狀，那全社會要承擔多大的成本和代價？而我們多年來的監(jiān)管模式，恰恰在很大程度上是造成這種損失的始作俑者。適應簡政放權的新要求，我國亟須建立一種更加重視過程監(jiān)管的兩頭小、中間大的“橄欖形監(jiān)管模式”。這就要堅決糾正一些監(jiān)管部門和監(jiān)管人員對過程監(jiān)管不懂、不想、不會的觀念和傾向，盡快把行政執(zhí)法的重心從事后嚴懲轉到事中嚴管上來。一要著力加強事中綜合監(jiān)管。大力推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法改革，減少執(zhí)法層次、整合監(jiān)管隊伍，把取消和下放審批調劑出來的人員用于充實市縣基層事中監(jiān)管執(zhí)法力量。二要加大過程常態(tài)化嚴密監(jiān)管力度。綜合運用信息公示、隨機抽查、暗訪暗查、“智能監(jiān)管”、投訴舉報、同行監(jiān)督、黑白名單等各種事中監(jiān)管手段，讓任何違法行為一經(jīng)實施、即被發(fā)現(xiàn)，讓一切違法者一處違法、處處受限，織就對違法行為即時發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處的“恢恢法網(wǎng)”。三要全面推進事中監(jiān)管方式創(chuàng)新。特別是要適應科技進步和“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢新要求，重視運用科技手段和大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段創(chuàng)新過程監(jiān)管方式和執(zhí)法手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，使市場監(jiān)管方式方法及時跟上現(xiàn)代市場經(jīng)濟和科技進步的快速發(fā)展變化。

　　要行猛藥去疴重典治亂于后。亂世用重典，盛世治亂也要用重典。不論事前規(guī)則、標準如何嚴格，事中監(jiān)管、執(zhí)法如何嚴密，總會有少數(shù)嚴重違法者漏過事中監(jiān)管的法網(wǎng)。特別是我國經(jīng)濟社會正處于迅速轉軌過程中，市場監(jiān)管模式也正處于快速轉型過程中，長期事中監(jiān)管乏力造成食品藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡安全、公共安全、交通安全等領域問題突出，有些領域甚至坐亂成勢，亟須重典治亂、嚴厲執(zhí)法。非如此，不足以遏制這些領域安全事件高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，不足以迫使一些企業(yè)、公民重塑信用和職業(yè)道德，不足以確立憲法法律的至上權威，也不足以為提高事前事中監(jiān)管成效創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和條件。當前，對重點領域嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的行為、主觀故意造成嚴重違法行為、重大惡性違法行為、多次重復違法行為等，必須堅持嚴字當頭、重點打擊，既嚴格執(zhí)法，在法定處罰種類和幅度內從重從快懲處，又嚴密執(zhí)法，不使每一個嚴重違法者逃脫法網(wǎng)。惟此，才能激濁揚清、癉惡彰善，“以霹靂手段，顯菩薩心腸”，讓嚴重違法企業(yè)和公民付出難以承受的代價，讓其他企業(yè)和公民不敢越過違法的紅線，讓守法企業(yè)和公民獲得遵守制度的紅利，從而以治標推動治本，以重點領域和方面的治理帶動各領域和各方面的治理，最終實現(xiàn)整個經(jīng)濟社會的簡政寬政和良治善治。

　　總之，只要我們堅守法治精神，勇于和善于運用法治思維和法治方式破解“一放就亂、一管就死”的歷史窠臼，轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行事前明規(guī)、過程嚴管、后果重懲，使尊法守法成為企業(yè)和公民的行為準則，使公平競爭成為市場主體的經(jīng)營法則，真正在全社會形成崇尚法治、敬畏法治、厲行法治、捍衛(wèi)法治的強大“法治氣場”，就一定能建設一個規(guī)則明晰、預期穩(wěn)定、自主自律、公平公正、守法誠信的法治市場和法治社會。我們十分欣喜地看到，在奮力建設法治中國的進程中，一個創(chuàng)新中國的時代正在撲面而來。

　　[作者簡介] 袁曙宏，國務院法制辦副主任。