“一國兩制”是國家解決統(tǒng)一問題的戰(zhàn)略方針，也是統(tǒng)一后維系國家統(tǒng)一、處理中央與特區(qū)關(guān)系的根本指導(dǎo)原則。“一國兩制”是否可行，不僅要看回歸前，更要看回歸后能否據(jù)此妥善處理“兩制”之間產(chǎn)生的各種矛盾和問題。如果說１９９７年以前“一國兩制”主要是作為政策加以實施的話，１９９７年以后“一國兩制”主要是通過其法律載體——基本法加以實施。回首過去１０年，“一國兩制”和基本法的實施是非常成功的，主要表現(xiàn)在以下六個方面：
一、憲法和基本法賦予中央的職責(zé)得到了切實履行
香港回歸后，中央根據(jù)“一國兩制”的方針和基本法，履行起了憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。根據(jù)基本法的規(guī)定，中央負(fù)責(zé)香港的防務(wù)、外交、立法的備案審查、基本法的解釋等事務(wù)。回歸后，在涉及香港的外交和國防方面中央做了大量工作。回歸前港人普遍對駐軍有很大的疑慮，回歸１０年的實踐證明，中國人民解放軍香港駐軍確實是一支“文明之師”、“威武之師”，得到香港居民的廣泛稱贊。外交部在全世界范圍內(nèi)為港人提供服務(wù)，及時處理了多起涉及港人的事件，為香港居民提供了充分保護，得到了特區(qū)居民的高度肯定。
從香港發(fā)展的長遠(yuǎn)利益和根本利益出發(fā)，全國人大常委會三次解釋香港基本法的有關(guān)條款（１９９９年、２００４年、２００５年），兩次作出有關(guān)決定（２００４年、２００６年），有力地維護了香港的繁榮穩(wěn)定，解決了特區(qū)發(fā)展中遇到的重要問題。此外，在１９９８年亞洲金融危機和２００３年非典肆虐的時候，中央政府都給予特區(qū)巨大支持。例如兩地建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（ＣＥＰＡ），開放“個人游”，支持大型國企到港上市等，都極大促進了香港經(jīng)濟的復(fù)蘇，使香港渡過了難關(guān)。
實踐證明，“一國兩制”成功實施，有賴于特區(qū)政府和全體市民的努力，也有賴于中央切實履行自己的憲制權(quán)力和職責(zé)。中央對維護國家的主權(quán)和安全負(fù)有憲制上的責(zé)任，對特區(qū)的繁榮穩(wěn)定也負(fù)有重大責(zé)任。國家“十一五”規(guī)劃強調(diào)支持香港繼續(xù)發(fā)揮國際金融、貿(mào)易和航運中心地位的作用，這是中央貫徹“一國兩制”的又一重大舉措。
二、兩種社會制度保持了不變
香港回歸后，根據(jù)“一國兩制”和基本法，“港人治港”、高度自治得到全面落實，原有資本主義制度保持不變，生活方式不變。香港沒有“內(nèi)地化”，香港的資本主義依然繁榮昌盛，香港的“那一制”沒有被社會主義同化。與此同時，回歸１０年實踐也證明，中國內(nèi)地的“這一制”即社會主義也沒有被香港同化，社會主義事業(yè)在內(nèi)地依然蒸蒸日上地發(fā)展。
這樣就達到了“一國兩制”和基本法的設(shè)計目標(biāo)：資本主義和社會主義兩種制度在統(tǒng)一后的中國共同存在，“我不吃掉你，你也不吃掉我”。這充分證明在維持“兩制”方面，１０年實踐也是成功的。在如何處理“一國”和“兩制”的關(guān)系方面，我們也積累了寶貴的經(jīng)驗。經(jīng)過１０年磨合，“一國”和“兩制”的辯證統(tǒng)一關(guān)系已經(jīng)得到普遍認(rèn)可，二者沒有根本矛盾，應(yīng)該是一體兩面、互補互惠的統(tǒng)一關(guān)系。
三、香港實現(xiàn)了持續(xù)繁榮穩(wěn)定
“一國兩制”和基本法并非僅僅是靜態(tài)地維持兩種制度不變，而是要在不變的基礎(chǔ)上，繼續(xù)往前發(fā)展。１９９７年前后，一些人士曾經(jīng)懷疑“一國兩制”和基本法是否可行，擔(dān)心１９９７年香港回歸可能會導(dǎo)致大倒退甚至“災(zāi)難”。實踐證明，這些擔(dān)心是多余的，今天的香港仍然是亞太區(qū)主要的國際金融、貿(mào)易、航運、旅游和信息中心，是世界第十一大貿(mào)易體、第六大外匯交易市場以及亞洲第二大股票市場，是全球最繁忙的集裝箱港之一，也是世界主要的黃金交易中心。２００６年香港新股集資額超越紐約及東京，全球排名第二，僅次于倫敦，香港國際金融中心地位更加鞏固。香港失業(yè)率降到八年半來最低，恒生指數(shù)超過兩萬點，創(chuàng)歷史最高。
最近倫敦市政府發(fā)表“全球金融中心指數(shù)”報告，認(rèn)為香港已逐步成為亞洲地區(qū)最主要的國際金融中心，綜合實力全球第三，緊隨紐約與倫敦之后。美國傳統(tǒng)基金會日前公布２００７年“經(jīng)濟自由度指數(shù)”報告，香港連續(xù)第十三年被評為全球最自由經(jīng)濟體系。今年４月１５日，英國首相布萊爾會見到訪的中國客人時表示，香港政權(quán)移交中國時，人們曾對香港的前途抱有各種擔(dān)憂，但事實證明，香港在過去的１０年保持著繁榮穩(wěn)定。可見，１０年來“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針在香港得到落實，香港不僅實現(xiàn)了繁榮穩(wěn)定，而且相比回歸前在許多方面取得了更大的進步。
在中央政府支持下，回歸后香港國際活動空間不斷擴大，國際地位顯著提升。
四、在法治和人權(quán)保障方面取得驕人成績
香港本來就有很好的法治傳統(tǒng)，１０年來在維護法治方面香港取得了驕人的成績。回歸后談法治，首先是“基本法之治”，因為基本法作為香港新的憲制性法律在香港具有凌駕地位。基本法實施１０年來的經(jīng)驗證明，它是完全符合香港實際、切實可行的，基本法規(guī)定的各種制度和體制都得到了很好的落實，基本法作為憲制性法律的地位正在確立。由于兩地法律制度的不同，對具體的法律條款有不同認(rèn)識也是很正常的現(xiàn)象。通過“人大釋法”和其他法律機制，兩地法律界已經(jīng)初步找到了“一國兩制”下兩地法治的磨合機制。
此外，香港立法機關(guān)制定了大量本地法律，進一步完善了本地的法制。
香港司法制度也得到了很好的維護，司法保持了獨立，無論是中央政府或者特區(qū)政府，沒有干預(yù)特區(qū)的司法，對法院給予了應(yīng)有的尊重。香港特區(qū)的司法和政府清廉得到了社會各界和投資者的廣泛認(rèn)同。
回歸后，港人繼續(xù)享有廣泛的自由和人權(quán)，香港的人權(quán)保障比回歸前更加完備；有關(guān)人權(quán)保護的國際公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)在香港生效，通過香港特區(qū)的法律予以實施。
香港居民中的中國公民回歸后依法享有參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。香港同胞通過人民代表大會和政治協(xié)商制度與內(nèi)地同胞一道成為國家的主人，參與國家各種事務(wù)的管理。回歸后，香港特區(qū)第一次組織代表團參加全國人大的工作，特區(qū)居民有些還擔(dān)任了國家部長級的官員，有的代表國家成功競選成為國際組織的總干事。國家越來越多專業(yè)資格考試對港人開放。這些都為港人提供了更多的權(quán)利自由和發(fā)展空間。
五、政制民主不斷往前推進
基本法的一個重要立法指導(dǎo)思想就是要推動香港民主的發(fā)展，使民主制度化、法律化。香港特別行政區(qū)行政長官和主要官員必須由香港永久居民中的中國公民擔(dān)任，中央不派官員到特區(qū)政府任職。從“英人治港”到“港人治港”這本身就是巨大的民主進步。基本法還規(guī)定，根據(jù)香港的實際情況和循序漸進的原則，行政長官和立法會全體議員最終實現(xiàn)普選產(chǎn)生。
在民主發(fā)展方面，回歸１０年香港居民獲得了前所未有的民主權(quán)利。根據(jù)基本法，香港居民有史以來第一次通過法定形式參加了行政長官的產(chǎn)生過程，剛剛結(jié)束的第三任行政長官的選舉結(jié)果與各種事前民意調(diào)查結(jié)論高度一致，表明了行政長官具有廣泛的民意基礎(chǔ)。在立法會６０名議員選舉方面，分區(qū)直接選舉議員人數(shù)１９９８年第一屆立法會是２０名，２０００年第二屆立法會擴大到２４人，２００４年第三屆立法會直選議員擴大到３０人，占到議員人數(shù)的一半。
為了進一步推動香港民主政治的發(fā)展，全國人民代表大會常務(wù)委員會２００４年４月６日解釋了基本法附件一第七條和附件二第三條，明確了政制發(fā)展的啟動程序。據(jù)此４月１５日行政長官董建華向全國人大常委會提交了關(guān)于２００７年行政長官和２００８年立法會產(chǎn)生辦法是否需要修改的報告。４月２６日全國人大常委會通過了決定，批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)朝著更加民主化的方向修改２００７年行政長官和２００８年立法會產(chǎn)生辦法。香港特區(qū)政府經(jīng)過１８個月的廣泛咨詢，２００５年１２月２１日向香港立法會提出了一個更加民主的政制改革方案。盡管這個方案沒有獲得立法會通過，中央和特區(qū)政府仍然表示將依照基本法進一步推動香港民主的發(fā)展。目前，香港社會各界還在就政制發(fā)展進行廣泛的討論。只要嚴(yán)格按照“一國兩制”和基本法辦事，香港一定能夠最終實現(xiàn)行政長官和立法會全體議員普選產(chǎn)生的目標(biāo)。
六、港人對國家的認(rèn)同程度有極大提升
作為實現(xiàn)并維系國家統(tǒng)一的新方式，實施“一國兩制”和基本法的首要目標(biāo)是實現(xiàn)“一國”。１９９７年，中國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，這是從法理上、主權(quán)上和地理疆域上實現(xiàn)了“一國”。隨著１９９７年７月１日凌晨五星紅旗在香港升起、中國軍隊和平接管香港，這個階段的“一國”圓滿完成了。此后“一國”問題就轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾问瓜愀劬用駨膬?nèi)心深處接受并認(rèn)同祖國。回歸１０年來，中央和特區(qū)政府在這方面進行了不懈的努力，港人的“一國”意識有很大提升，對國家的認(rèn)同得到加強。
判斷港人國家認(rèn)同轉(zhuǎn)變的一個重要指標(biāo)是港人持有護照的變化。２００７年４月，在７００萬居民中持有特區(qū)護照的人數(shù)已經(jīng)超過４００萬，持有英國ＢＮＯ護照的為１５０萬人。另外，當(dāng)年移民外國的港人現(xiàn)在越來越多返回香港，“鳳還巢”現(xiàn)象方興未艾。香港中文大學(xué)最新調(diào)查結(jié)果顯示，大部分港人都自覺愛國愛港。以１０分為滿分計，受訪者自覺愛國的平均分近６．５分，愛港的平均分近７．６分。當(dāng)然，盡管在實現(xiàn)“一國”方面已經(jīng)取得了巨大成就，但實現(xiàn)人心回歸仍然還有很多工作要做。
結(jié)論
根據(jù)香港大學(xué)２００７年４月進行的調(diào)查，香港巿民對“一國兩制”的信心大幅上升至７８％，創(chuàng)歷史新高；８１％市民表示對香港前途有信心，８９％表示對中國前途有信心，均達到１９９７年以來的新高。盡管還存在這樣那樣的問題，但是都是前進中的問題，是可以克服的。總結(jié)實施“一國兩制”和基本法１０年的經(jīng)驗，我們可以得出以下結(jié)論：“一國兩制”作為一個科學(xué)的理論體系，其本身也要在實踐中得到檢驗和發(fā)展。基本法既是“一國”之法，也是“兩制”之法，要全面加以貫徹實施。胡錦濤主席曾經(jīng)指出：“一國兩制”是一項開創(chuàng)性事業(yè)。在國家主體實行社會主義制度的同時，按照“一國兩制”方針把實行資本主義制度的香港、澳門兩個特別行政區(qū)管理好、建設(shè)好、發(fā)展好，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，是中央政府和兩個特別行政區(qū)政府面臨的嶄新課題。我們需要在貫徹“一國兩制”的實踐中積極探索、不斷前進。
總之，“一國兩制”是我們的制度優(yōu)勢，是中國對人類當(dāng)代政治文明的一大貢獻。我們要用全面的、發(fā)展的眼光看待“一國兩制”，既要看到“兩制”，也要看到“一國”，把“一國”和“兩制”有機結(jié)合起來。我們應(yīng)該深入挖掘“一國兩制”和基本法帶來的各種好處、便利和機遇，讓兩種制度相互學(xué)習(xí)，把兩種制度的優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)“兩制”的雙贏，并進而創(chuàng)造出更高級的制度文明，為香港和祖國的繁榮穩(wěn)定、為人類的進步事業(yè)做出更大的貢獻。（作者:王振民 單位:清華大學(xué)法學(xué)院）
來源：人民日報 |
