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2007年中國經(jīng)濟述評:新農(nóng)村建設(shè)譜寫新的篇章

時間:2007-12-01 09:38  來源:新華網(wǎng)

  新華社北京11月30日電(記者 董峻)糧食增產(chǎn),農(nóng)民增收,農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。今年,社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn),農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭,農(nóng)村正發(fā)生著深刻的變化。

  糧食連續(xù)第四年獲得豐收 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

  今夏農(nóng)業(yè)大省安徽遭受了繼1954年以來最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害,全年糧食產(chǎn)量卻有望再創(chuàng)新高,達(dá)到580億斤。安徽省農(nóng)委主任畢美家說,災(zāi)年取得好收成,靠的是國家惠農(nóng)政策和科技手段。

  在增糧增收基數(shù)較高、多種災(zāi)害偏重發(fā)生的情況下,今年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。

  來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示,今年全國糧食總產(chǎn)可達(dá)一萬億斤以上,比上年增產(chǎn)一百多億斤。其中夏糧、早稻、秋糧都實現(xiàn)增產(chǎn)。這是自1985年以來首次連續(xù)4年增產(chǎn),扭轉(zhuǎn)了1999—2003年中國糧食生產(chǎn)連續(xù)下滑的局面。

  特別值得關(guān)注的是,作為口糧的水稻和小麥,不僅產(chǎn)量增加,而且品質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化。此外,糖料產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高;蔬菜、水果、茶葉、蠶繭等經(jīng)濟作物單產(chǎn)提高,總產(chǎn)增加;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。

  農(nóng)業(yè)的豐收,是黨和政府把“三農(nóng)”工作作為重中之重的結(jié)果。近年來中央連續(xù)發(fā)出4個1號文件,不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,著力發(fā)展糧食生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),開創(chuàng)了“三農(nóng)”工作的新局面。

  來自財政部的統(tǒng)計顯示,今年中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)”的資金3917億元,比上年增加520億元,增長15.3%,增量和增幅也均高于去年。

  為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益,國家財政除對產(chǎn)糧大縣予以財力補助外,還采取多種方式加大對種糧農(nóng)民的補貼力度。

  目前,我國正在實施以糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補貼制度。加上對退耕還林農(nóng)民的補貼、奶牛良種補貼、能繁母豬補貼等政策,已初步形成了功能互補、綜合補貼與專項補貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補貼制度。

  農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),也為全國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

  城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展向一體化目標(biāo)邁進(jìn)

  2007年年中,重慶市正式啟動了建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)工作。8.2萬平方公里的巴渝大地,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的一塊試驗田。重慶市確定推進(jìn)戶籍、土地、社會保障、公共財政、農(nóng)村金融、行政體制等六項制度改革,拆除橫亙在城鄉(xiāng)之間的“高墻”。

  與重慶同時作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的四川成都市,也正逐步建立新型的城鄉(xiāng)“一盤棋”工作機制和體制。

  中央各部門也在全力以赴推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化進(jìn)程。

  ——衛(wèi)生部的最新統(tǒng)計顯示,截至9月30日,全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣(市、區(qū))達(dá)2448個,占全國總縣(市、區(qū))的85.53%,參加新農(nóng)合人口7.26億人,參合率為85.6%。從受益情況看,前三季度全國新農(nóng)合基金累計受益2.63億人次。

  ——農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費政策已在全國范圍內(nèi)實施,今年中央財政已安排“兩免一補”資金181億元,免除了全國農(nóng)村近1.5億名義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。日前財政部還決定,從今年起三年內(nèi),全國財政將新增經(jīng)費470億元左右,用于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策。

  ——到6月底,31個省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度,覆蓋農(nóng)村人口2068萬人。7月11日,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍,穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。目前各地正在根據(jù)中央的要求,積極推進(jìn)農(nóng)村低保工作,建立和完善相關(guān)制度。預(yù)計到年底前,將全面建立農(nóng)村低保制度。

  “建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。”中央黨史研究室副主任李忠杰說,這是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑。

  深化農(nóng)村改革 激活農(nóng)村經(jīng)濟

  今年正月十五,一場五十年不遇的大雪把吉林東豐縣永青村菜農(nóng)蘇詩發(fā)家的3個菜棚全部壓塌。在急需資金的時刻,剛成立的東豐誠信村鎮(zhèn)銀行信貸員聞訊上門,7000元貸款連審查帶發(fā)放兩天內(nèi)就到了蘇詩發(fā)手上,不僅解了燃眉之急,而且利率還比農(nóng)信社低2%。蘇詩發(fā)說:“東豐誠信村鎮(zhèn)銀行真是俺們農(nóng)民自己的銀行!”

  今年以來,我國農(nóng)村改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn),集體林權(quán)改革試點進(jìn)展順利,村鎮(zhèn)銀行等一批新型農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)試點取得成效,農(nóng)村小額貸款制度得到完善。

  農(nóng)村綜合改革方面,繼去年具有劃時代意義地取消農(nóng)業(yè)稅后,北京、內(nèi)蒙古、吉林等8個省、自治區(qū)、直轄市和部分市縣率先開展了農(nóng)村綜合改革試點。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育制度和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。

  集體林權(quán)制度改革方面,目前福建、江西、浙江、遼寧四省以明晰產(chǎn)權(quán)為中心的集體林權(quán)制度改革已基本完成。此外,云南、安徽、河北、湖北四省也將開始進(jìn)行明晰產(chǎn)權(quán)改革。從先行改革地區(qū)情況看,現(xiàn)在農(nóng)民人均收入中有三分之一,甚至是三分之二來源于集體林收益。

  農(nóng)村金融改革方面,去年底,中國銀監(jiān)會調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策,首批選擇在四川、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、吉林和湖北等六省(區(qū))進(jìn)行村鎮(zhèn)銀行等三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。截至10月底,六省(區(qū))已有24家新型農(nóng)村金融機構(gòu)正式開業(yè),有效彌補了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融服務(wù)的空白。

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編輯:陽艷萍

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