各地探索服務自動駕駛交通管理新舉措

　　如何為“聰明的車”建設“智慧的路”

　　□ 本報記者 董凡超

　　駕駛座上沒司機，汽車也能上路行駛？或許，這就是未來的日常。隨著5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速演進，自動駕駛已經(jīng)逐漸從藍圖走進現(xiàn)實。

　　2022年12月，上海市十五屆人大常委會第四十六次會議表決通過《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用規(guī)定》，旨在推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障道路交通安全。

　　通過地方立法回應創(chuàng)新驅(qū)動下產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求的做法不僅在浦東一隅�！斗ㄖ稳請蟆酚浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，近年來，各地各部門將自動駕駛作為科技創(chuàng)新支撐加快建設交通強國的重要領(lǐng)域之一，積極推進自動駕駛技術(shù)發(fā)展與應用，在政策法規(guī)、標準規(guī)范、技術(shù)研發(fā)、試點示范等方面開展了一系列工作。

　　創(chuàng)新發(fā)展

　　多個部委有舉措

　　清華大學法學院教授余凌云告訴記者，完善自動駕駛汽車準入制度要在充分了解自動駕駛汽車的基礎上，制定一套合理而透明的市場準入標準，現(xiàn)行的汽車駕駛自動化分級國家標準將汽車駕駛自動化等級劃分為L0-L5級。

　　近年來，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，目前正處于技術(shù)快速演進、產(chǎn)業(yè)加速布局的關(guān)鍵階段。除了明確分級標準外，相關(guān)部委已開展包括深化試點示范、完善政策環(huán)境、推動基礎設施建設等工作。

　　在出臺發(fā)展政策方面，交通運輸部、工信部、公安部印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范(試行)》；交通運輸部聯(lián)合發(fā)改委等11個部門出臺《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。

　　在推進標準規(guī)范制定方面，工信部、交通運輸部、公安部推動相關(guān)標準化技術(shù)委員會協(xié)同合作；在國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系框架下研究智能交通標準體系；制定營運客車、營運貨車安全技術(shù)條件；編制《公路工程適應自動駕駛附屬設施總體技術(shù)規(guī)范》。

　　在推進測試驗證方面，交通運輸部認定6家封閉場地測試基地(北京、西安、重慶、上海、泰興、襄陽)；推動測試區(qū)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認，提升測試服務水平；制定《自動駕駛封閉測試場地建設技術(shù)指南(暫行)》。

　　在推進試點示范方面，交通運輸部開展新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路的試點；推動5G通信和北斗導航等技術(shù)的應用；在北京、上海、河北等地推進一批自動駕駛和車路協(xié)同試點項目。

　　目前，各部委正堅持“鼓勵探索、包容失敗、確保安全、反對壟斷”的原則，在地方先行先試、產(chǎn)品準入試點、智能交通基礎設施建設等方面多措并舉，持續(xù)推動我國自動駕駛汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　上路行駛

　　制度保障少不了

　　2021年6月23日，依據(jù)全國人大常委會授權(quán)，上海市十五屆人大常委會第三十二次會議全票通過決定，支持浦東新區(qū)高水平改革開放。一個新名詞——浦東新區(qū)法規(guī)，進入公眾視野。由此，上海擁有兩類不同性質(zhì)的地方立法，一類適用于全上海，一類專門為浦東制定，在浦東新區(qū)實施。

　　浦東新區(qū)法規(guī)明確，開展無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應用、示范運營，車輛應當具備最小風險運行模式，配備處于無駕駛?cè)藸顟B(tài)的顯示裝置以及故障或事故后的警示裝置，經(jīng)過有駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試并達到規(guī)定里程或時間。開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用的路段、區(qū)域由市交通部門會同公安、經(jīng)濟信息化、通信管理等部門根據(jù)道路基礎條件和實際需要劃定并組織開展驗收。驗收通過后，應當向社會公示，并在該路段、區(qū)域及周邊設置相應標識和安全提示。

　　山西省陽泉市作為全國首個全域開放自動駕駛的地級市，目前已開展全市200公里道路自動駕駛測試運營工作，50個交通路口路側(cè)基礎設施完成智能化改造，形成市域級車城網(wǎng)。2021年9月，陽泉市多個部門出臺了《陽泉市智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用管理辦法》，對自動駕駛載人測試進行了支持。

　　重慶市永川區(qū)和湖北省武漢市均出臺管理規(guī)定，允許獲得資質(zhì)的示范應用主體開展車內(nèi)無安全員的遠程測試、示范和商業(yè)運營，為開展自動駕駛業(yè)務的企業(yè)提供詳細的指導和支持。

　　在政策支持下，中國在自動駕駛技術(shù)研發(fā)和應用方面均位居世界前列。各地法律、規(guī)定之于自動駕駛，態(tài)度是——鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、循序漸進，實行分級分類管理，按照從低風險場景到高風險場景、從簡單類型到復雜類型的要求，確保安全有序、風險可控。

　　余凌云指出，自動駕駛真正獲得普及，還需從全國立法層面為產(chǎn)品準入和道路準入提供統(tǒng)一的合法性支撐，預防和應對技術(shù)的不確定性挑戰(zhàn)，尋求道德倫理的正當性。

　　“自動駕駛可通過地方立法進行試驗來積累經(jīng)驗，最后在國家層面形成統(tǒng)一立法。”余凌云認為，自動駕駛立法應當堅持創(chuàng)新性、前瞻性、開放性的理念，并以“漸進式”立法思路為宜。

　　保障安全

　　公安機關(guān)在行動

　　走進陽泉市的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，自動駕駛車輛不時從身邊駛過。

　　記者在采訪中了解到，陽泉市公安局交警支隊四大隊為自動駕駛車輛開放了200公里的測試道路，支持其規(guī)�；瘻y試運行。并針對區(qū)域內(nèi)住宅聚集區(qū)、商業(yè)大廈等地周邊人員流動性大、即停即走現(xiàn)象多、管理難度大的特點，設置了專用停車位和停車牌，進一步規(guī)范了自動駕駛車輛停車行為。

　　據(jù)陽泉市公安局交警支隊四大隊副大隊長胡鵬飛介紹，在日常管理中，該大隊打造智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)的專門勤務模式，創(chuàng)建了“線下巡邏與線上巡檢”相結(jié)合的管控機制，以機動中隊為單位，“路長”每天對轄區(qū)道路交通情況進行巡邏，如遇自動駕駛汽車存在交通違法行為，及時通知測試安全員，并對企業(yè)進行通報。同時，還制定了專門的交通事故處理程序，為及時處置交通事故及安全事件提供機制保障。

　　此外，該大隊每月都會組織專人深入企業(yè)進行交通安全知識宣講，詳細檢查安全員的資質(zhì)及車輛的安全性能，嚴禁不符合安全要求的車輛上路行駛。

　　在北京市亦莊新城設立的高級別自動駕駛示范區(qū)，科技帶來的嶄新變化正在改變?nèi)罕姷某鲂畜w驗——北京交管局聯(lián)合有關(guān)科技公司開展基于自動駕駛車輛感知設備的交通事件舉報應用研究，以及基于手機定位的緊急求助、信號燈綠波護航研究等聯(lián)創(chuàng)課題研究，探索自動駕駛與交通管理的雙向賦能，全面提升群眾出行的安全感與科技感。

　　余凌云表示，自動駕駛的技術(shù)革命可能導致與自動駕駛汽車相關(guān)的法律問題層出不窮，也會賦予交通管理全新的執(zhí)法重點并帶來了技術(shù)層面考驗。在可預見的未來，公安交管部門應當重點解決自動駕駛汽車的事故責任認定、隱私保護與網(wǎng)絡安全等問題。

　　“交通管理未來也會依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用高度智能化、自動化、網(wǎng)絡化，真正具有‘千里眼、順風耳’，做到取證實時化，智能預防事故主動化。公安交管部門也應積極延展科技觸角，用有效、精準同時不侵犯隱私的執(zhí)法手段，護航自動駕駛技術(shù)應用行穩(wěn)致遠。”余凌云如是說。