國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

　　國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　物流業(yè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟆�帶�?dòng)作用強(qiáng)。推動(dòng)物流降本增效對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率具有重要意義。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，為進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，著力營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、深化“放管服”改革，激發(fā)物流運(yùn)營(yíng)主體活力

　　(一)優(yōu)化道路運(yùn)輸通行管理。2017年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，由起運(yùn)地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。參照國(guó)際規(guī)則，優(yōu)化部分低危氣體道路運(yùn)輸管理，促進(jìn)安全便利運(yùn)輸。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施。鼓勵(lì)商貿(mào)、物流企業(yè)協(xié)同開(kāi)展共同配送、夜間配送。(公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部負(fù)責(zé))

　　(二)規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為。推動(dòng)依托公路超限檢測(cè)站，由交通部門(mén)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督消除違法行為、公安交管部門(mén)單獨(dú)實(shí)施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化，避免重復(fù)罰款，并盡快制定可操作的實(shí)施方案，在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)化督促落實(shí)。原則上所有對(duì)貨車(chē)超限超載違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查處罰一律引導(dǎo)至經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路超限檢測(cè)站進(jìn)行，貨車(chē)應(yīng)主動(dòng)配合進(jìn)站接受檢查。各地公路超限檢測(cè)站設(shè)置要科學(xué)合理，符合治理工作實(shí)際。(交通運(yùn)輸部、公安部、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))公路貨運(yùn)罰款按照國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)，落實(shí)罰繳分離。(財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé))依據(jù)法律法規(guī)，抓緊制定公路貨運(yùn)處罰事項(xiàng)清單，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管、“一超四罰”依法追責(zé)、高速公路入口稱(chēng)重勸返等措施。嚴(yán)格貨運(yùn)車(chē)輛執(zhí)法程序，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)須持合法證件和執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備。(交通運(yùn)輸部、公安部、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))完善公路貨運(yùn)執(zhí)法財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。(財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))完善全國(guó)公路執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道。(交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé))

　　(三)完善道路貨運(yùn)證照考核和車(chē)輛相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)制度。進(jìn)一步完善道路貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)違法失信計(jì)分與處理，積極推進(jìn)年審結(jié)果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢(xún)，在部分省份探索實(shí)行車(chē)輛道路運(yùn)輸證異地年審。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))2017年年內(nèi)將貨運(yùn)車(chē)輛年檢(安全技術(shù)檢驗(yàn))和年審(綜合性能檢測(cè))依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行合并，并允許普通道路貨運(yùn)車(chē)輛異地辦理，減輕檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。(交通運(yùn)輸部、公安部會(huì)同質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))

　　(四)精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。指導(dǎo)地方開(kāi)展快遞領(lǐng)域工商登記“一照多址”改革。(工商總局、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé))進(jìn)一步簡(jiǎn)化快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案手續(xù)，完善末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度。嚴(yán)格落實(shí)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認(rèn)與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可脫鉤政策。(國(guó)家郵政局負(fù)責(zé))

　　(五)深化貨運(yùn)通關(guān)改革。2017年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化，將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。加快制定和推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)接入、共享共用、免費(fèi)申報(bào)。(海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))