精準(zhǔn)脫貧成效卓著小康短板加速補(bǔ)齊

　　——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列之六

　　十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門抱定堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心,苦干實(shí)干,切實(shí)落實(shí)“五個一批”工程,扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,取得精準(zhǔn)脫貧的卓著成效,農(nóng)村貧困人口大幅減少,貧困發(fā)生率持續(xù)下降,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入快速增長,生活消費(fèi)水平質(zhì)量大幅提高,生活條件和環(huán)境明顯改善,為到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一、農(nóng)村貧困人口大幅減少,貧困發(fā)生率持續(xù)下降

　　全國農(nóng)村減貧規(guī)模年均超過1300萬人。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)(2010年價格水平每人每年2300元)測算,全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人,累計(jì)減少5564萬人,平均每年減少1391萬人;全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%,下降5.7個百分點(diǎn),平均每年下降1.4個百分點(diǎn)。

　　圖1　2012-2016年全國農(nóng)村貧困人口變化趨勢

　　各地區(qū)[1]減貧幅度均超過50%。東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口由2012年的1367萬人減少到2016年490萬人,累計(jì)減少877萬人,下降幅度為64.2%;中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口由2012年的3446萬人減少到2016年的1594萬人,累計(jì)減少1852萬人,下降幅度為53.7%;西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口由5086萬人減少到2016年2251萬人,累計(jì)減少2835萬人,下降幅度為55.7%。

　　圖2　2012年和2016年東中西地區(qū)農(nóng)村貧困狀況

　　特困地區(qū)貧困狀況明顯緩解。貧困地區(qū)[2]農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的23.2%下降到2016年的10.1%,累計(jì)下降13.1個百分點(diǎn),年均下降3.3個百分點(diǎn);貧困規(guī)模從2012年6039萬人減少到2016年2654萬人,累計(jì)減少3385萬人,占全國農(nóng)村減貧總規(guī)模的六成。集中連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的24.4%下降到2016年的10.5%,累計(jì)下降13.9個百分點(diǎn),年均下降3.5個百分點(diǎn);貧困規(guī)模從2012年的5067萬人減少到2182萬人,累計(jì)減少2885萬人,下降幅度為56.9%。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的21.1%下降到2016年的9.4%,累計(jì)下降11.7個百分點(diǎn),年均下降2.9個百分點(diǎn)。貧困規(guī)模從2012年的3121萬人減少到2016年的1411萬人,累計(jì)減少1710萬人,下降幅度為54.8%。

　　圖3　2012年和2016年不同區(qū)域農(nóng)村貧困狀況

　　中國為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算,從1978年到2016年,全國農(nóng)村貧困人口減少7.3億,貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù),1981年至2013年中國貧困人口減少了8.5億,占全球減貧總規(guī)模的69.3%,為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報告》明確指出,“中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”。中國精準(zhǔn)扶貧的新理論、新實(shí)踐也為全球減少貧困提供了中國范例。

　　二、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長,增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平

　　收入保持快速增長。2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元,名義水平是2012年的1.6倍;扣除價格因素,實(shí)際水平是2012年的1.5倍。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長,年均名義增長12.8%,扣除價格因素,年均實(shí)際增長10.7%。其中,扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入8355元,是2012年的1.65倍;扣除價格因素影響,實(shí)際水平是2012年的1.52倍,是2010年的2倍,扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民收入提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。

　　圖4　2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況

　　收入增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。2013-2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.7個百分點(diǎn)。其中,集中連片特困地區(qū)年均實(shí)際增長10.5%,比全國農(nóng)村平均水平高2.5個百分點(diǎn);扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年均實(shí)際增長11.1%,比全國農(nóng)村平均水平高3.1個百分點(diǎn)。

　　與全國平均收入水平差距不斷縮小。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的68.4%,比2012年提高了6.2個百分點(diǎn)。其中,集中連片特困地區(qū)是全國農(nóng)村平均水平的67.5%,比2012年提高5.8個百分點(diǎn);扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣是全國農(nóng)村平均水平的67.6%,比2012年提高7.0個百分點(diǎn)。

　　持續(xù)增收能力不斷提高。農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會增多,工資性收入占比提高。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入2880元,與2012年相比,年均增長16.5%,占可支配收入的比重為34.1%,比2012年提高4.1個百分點(diǎn)。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴下降。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入3443元,與2012年相比,年均增長8.3%,保持穩(wěn)定增長,但一產(chǎn)經(jīng)營凈收入占比與2012年相比下降13.9個百分點(diǎn)。農(nóng)村居民收入來源日益多元化。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入分別是107元和2021元,與2012年相比,年均分別增長17.1%和16.9%,占可支配收入的比重為1.3%和23.9%。

　　三、貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平持續(xù)提高,質(zhì)量不斷改善

　　消費(fèi)保持較快增長。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7331元,與2012年相比,年均增長11.7%,且連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長,扣除價格因素,年均實(shí)際增長9.6%。其中,集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7273元,年均名義增長11.7%;扣除價格因素,實(shí)際增長9.6%;扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出人均7260元,年均名義增長11.9%,扣除價格因素,實(shí)際增長9.8%。

　　圖5　2013-2016年貧困地區(qū)人均消費(fèi)支出增長情況

　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。吃飯穿衣支出占比下降。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均食品支出2567元,與2013年相比,年均增長7.6%;食品支出比重35%,比2013年下降3.2個百分點(diǎn)。衣著消費(fèi)支出人均423元,與2013年相比,年均增長8.2%;衣著支出比重5.8%,比2013年下降0.4個百分點(diǎn)。交通通信、教育文化娛樂消費(fèi)占比提高。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均交通通信支出803元,與2013年相比,年均增長16%,占比從2013年的9.5%提高到2016年的11%。人均教育文化娛樂支出790元,與2013年相比,年均增長16.3%,占比從2013年的9.3%提高到2016年的10.8%。

　　居住條件不斷改善。2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積為137.2平方米,比2012年增加19.1平方米。居住在竹草土坯房的農(nóng)戶比重為4.5%,比2012年下降3.3個百分點(diǎn);居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重為57.1%,比2012年上升17.9個百分點(diǎn)。飲水安全不斷提高。2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村飲水有困難的農(nóng)戶比重為12.1%,比2013年下降6.9個百分點(diǎn);使用管道供水的農(nóng)戶比重為67.4%,比2013年提高13.8個百分點(diǎn);使用經(jīng)過凈化處理自來水的農(nóng)戶比重為40.8%,比2013年提高10.2個百分點(diǎn)。居住設(shè)施不斷改善。衛(wèi)生設(shè)施方面,2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村居民獨(dú)用廁所的農(nóng)戶比重為94.2%,比2012年提高3.2個百分點(diǎn);使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重為31.0%,比2012年提高5.3個百分點(diǎn)。炊事用能源中,2016年使用清潔能源的農(nóng)戶比重為32.3%,比2012年上升14.6個百分點(diǎn)。

　　耐用消費(fèi)品升級換代。傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品擁有量穩(wěn)步提高。2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村每百戶擁有電冰箱、洗衣機(jī)、彩電分別為75.3臺、80.7臺和108臺,分別比2012年增加27.8臺、28.4臺和9.7臺,和全國農(nóng)村平均水平的差距逐漸縮小。反映現(xiàn)代生活的耐用消費(fèi)品快速增長。2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村每百戶汽車、計(jì)算機(jī)擁有量分別為11.1輛、15.1臺,分別是2012年的4.1倍和2.8倍。

　　四、貧困地區(qū)農(nóng)村生活條件得到改善,教育文化醫(yī)療水平明顯提高

　　基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至2016年,貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋;通電話的自然村比重達(dá)到98.2%,比2012年提高4.9個百分點(diǎn);通有線電視信號的自然村比重為81.3%,比2012年提高12.3個百分點(diǎn);通寬帶的自然村比重為63.4%,比2012年提高25.1個百分點(diǎn)。2016年,貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為77.9%,比2013年提高18個百分點(diǎn);通客運(yùn)班車的自然村比重為49.9%,比2013年提高11.1個百分點(diǎn)。

　　表1　2012-2016年貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件

　　指標(biāo)名稱 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年

　　通電話的自然村比重(%) 93.3 93.3 95.2 97.6 98.2

　　通有線電視信號的自然村比重(%) 69.0 70.7 75.0 79.3 81.3

　　通寬帶的自然村比重(%)　　 38.3 41.5 48.0 56.3 63.4

　　主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重(%)

　　- 59.9 64.7 73.0 77.9

　　通客運(yùn)班車的自然村比重(%) - 38.8 42.7 47.8 49.9

　　教育文化狀況明顯改善。2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為16%,比2012年下降2.2個百分點(diǎn);79.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利,84.9%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利,分別比2013年提高12.1和6.9個百分點(diǎn);有文化活動室的行政村比重為86.5%,比2012年提高12個百分點(diǎn)。

　　表2 貧困地區(qū)農(nóng)村教育文化情況

　　指標(biāo)名稱 2012 年 2016 年 提高

　　(百分點(diǎn))

　　16歲以上成員均未完成初中教育農(nóng)戶比(%) 18.2 16.0 -2.2

　　所在自然村上幼兒園便利的農(nóng)戶比重(%) — 79.7 12.1*

　　所在自然村上小學(xué)便利的農(nóng)戶比重(%) — 84.9 6.9*

　　有文化活動室的行政村比重(%) 74.5 86.5 12

　　注:帶*是與2013年相比提高。

　　醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%,比2012年提高7.0個百分點(diǎn);91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站,比2013年提高7.0個百分點(diǎn);擁有畜禽集中飼養(yǎng)區(qū)的行政村比重為28%,比2012年提高12個百分點(diǎn);飲用水經(jīng)過集中凈化處理的自然村比重44.7%,比2013年提高17個百分點(diǎn);50.9%的戶所在自然村垃圾能集中處理,比2013年提高21.0個百分點(diǎn)。

　　表3　2012-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件

　　指標(biāo)名稱 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年

　　擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生/衛(wèi)生員的行政村比重(%)

　　83.4 88.9 90.9 91.2 90.4

　　所在自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶比重(%) -- 84.4 86.8 90.3 91.4

　　擁有畜禽集中飼養(yǎng)區(qū)的行政村比重(%) 16.0 23.9 26.7 26.9 28.0

　　飲用水經(jīng)過集中凈化處理的自然村比重(%)

　　-- 27.7 34.4 39.2 44.7

　　所在自然村垃圾能集中處理的農(nóng)戶比重(%)

　　-- 29.9 35.2 43.2 50.9

　　十八大以來,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得的成績舉世矚目,不僅對世界減貧作出了突出貢獻(xiàn),而且也為到2020年全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),但我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍十分艱巨,到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧,每年仍需減貧1000萬人以上,而且剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾,脫貧任務(wù)仍十分艱巨而繁重。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感,以更大的決心,更精準(zhǔn)的舉措,眾志成城,為確保實(shí)現(xiàn)到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　注:

　　[1]東部地區(qū):包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南。

　　中部地區(qū):包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南。

　　西部地區(qū):包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

　　[2]貧困地區(qū),包括集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,共832個縣。其中集中連片特困地區(qū)覆蓋680個縣,國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣共計(jì)592個,集中連片特困地區(qū)包含440個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

　　(國家統(tǒng)計(jì)局住戶辦)