原標題：在京開網約車或須京籍京牌

　　今后，在北京開網約車或將有戶籍要求，不僅須為北京戶口、持有北京駕照并有3年以上駕齡，且車輛牌照也須為京牌。同時，以后拼順風車也將要求為本市號牌，且每日每車派單次數不超過兩次。

　　昨天下午，北京市交通委公布了《北京市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》等三個政策文件的征求意見稿，首次公布網約車駕駛者、網約車平臺的準入門檻等。從即日起至10月14日，市民可登錄首都之窗和北京市交通委員會的官方網站，對以上3個文件提出建議。京華時報記者沙雪良賈婷

　　關鍵詞之改革

　　出租車實行總量動態(tài)調控

　　《北京市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》明確??出租汽車行業(yè)是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式，要統籌發(fā)展巡游車和網約車，實行錯位發(fā)展和差異化經營，構建多樣化、差異化服務的超大型城市客運交通格局。

　　記者了解到，此前《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》明確要求：要根據大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現市場調節(jié)。

　　目前，北京巡游出租車的數量為7.1萬輛。市交通委相關負責人表示，當前，北京市建立出租汽車總量動態(tài)調控機制，巡游車和網約車都要有合理的運力規(guī)模與結構。出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經濟性、加劇交通擁堵等負外部性。國際上絕大多數特大城市（東京、紐約等）和國內大城市都對出租汽車實行運力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。

　　北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個方面，一方面堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機動車使用強度，緩解交通擁堵。另一方面實施清潔空氣行動計劃，倡導綠色出行，減少機動車污染排放，改善空氣質量，還北京一個藍天，以上這些因素決定了出租汽車需實施總量調控。

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　　出租行業(yè)改革要解決四大痛點

　　“從大的格局角度看，北京的出租汽車行業(yè)改革要解決幾個痛點。”北京市交通委員會專家委員會委員徐康明教授介紹，第一是北京過去存在的打車難；第二是服務水平的單一；第三是現在大量網約車的不規(guī)范運營，乘客安全和其他權益得不到保障；第四是整個出租車行業(yè)收入的下降。由于網約車的大量涌入，巡游出租車的接單量下降20%-30%，一些出租車因為攬活兒難不開了，巡游出租車行業(yè)的營收下降。

　　徐康明表示，與此同時還是要看到，北京的整個出租車機制仍然有一定優(yōu)勢。首先，北京巡游出租車的規(guī)模是全世界第三大的，同時運價是相當低的。因為巡游出租汽車運價由政府管控，且定價較低，出租汽車從業(yè)人員需要每天有平均三十幾單的訂單量，才能維持養(yǎng)家糊口的收入，因此出租汽車市場需要運力規(guī)模的管控。

　　另一方面，北京也缺乏一些高品質的服務，比如有些人為了能打車愿意支出多百分之三四十的運價，提前多日預約打車。

　　徐康明認為，北京出租車改革要形成巡游出租車為主、網約車為輔的發(fā)展格局：第一是要解決老百姓的打車難，出租車服務的供給要比過去有所提升；第二，服務品質單一的狀況要打破；第三，北京要繼續(xù)保持7萬多輛的巡游出租車規(guī)模，不能讓它失去規(guī)模效應，維持現有的價格體系，可以逐步調整但還是要控制住，讓巡游出租車有一定的營收保障，不能讓巡游車駕駛員像現在這樣流失；第四，規(guī)范網約車的發(fā)展。

　　關鍵詞之巡游車

　　巡游車經營權設定期限

　　巡游車指目前街面上行駛的有正規(guī)運營牌照、有明顯標識的出租車。《實施意見》提出，將改革巡游車經營權管理制度，經營權期限與車輛報廢年限相同。堅持實行車輛經營權無償使用，新增巡游車經營權一律實行期限制，不得擅自變更經營主體。

　　《實施意見》要求，出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同和承包合同。巡游車運價實行政府指導價，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。還要鼓勵公司化規(guī)模化經營。研究鼓勵兼并重組的支持政策。同時，鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網約車服務，鼓勵巡游車通過電信、互聯網等方式提供電召服務，鼓勵發(fā)展新能源巡游車。

　　去年5月1日起，北京市將出租汽車報廢年限調整為6年。

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　　建立退出機制提升服務品質

　　北京市交通發(fā)展研究院副總工程師孫明正介紹，北京出租車經營權此前一直是無償使用，對經營權也未作出期限限定。目前北京市巡游出租車牌照絕大部分都在企業(yè)手里，還有一部分在個人手里。他們之間所有權的轉讓、轉變會發(fā)生費用。但政府與牌照所有方是沒有收過費的。

　　此次提出“增加巡游出租車經營權期限制”，是考慮在出租車運營市場建立一個準入和退出的機制。原來，不管企業(yè)或個人怎么去經營，一旦出現服務投訴等問題，不會得到相應的制約。新增經營期限制后，便于在運輸行業(yè)監(jiān)管考核之后，鼓勵好的企業(yè)繼續(xù)提供更好的服務，經營服務差的企業(yè)要給它退出機制。

　　這也是因為網約車的發(fā)展，促進傳統出租車不斷提升自身管理和服務能力和水平。

　　關鍵詞之順風車

　　合乘車輛也須為本市號牌

　　昨天，北京全國率先發(fā)布了首個私人小客車合乘出行征求意見稿。本市鼓勵私人小客車合乘。私人小客車合乘也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者(以下簡稱駕駛員)事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的小客車、分攤合乘部分的出行成本(燃料費和通行費)或免費互助的共享出行方式。

　　值得注意的是，網約車平臺公司及其他網絡平臺提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關規(guī)定，接入的車輛須為本市號牌。

　　對駕駛員的要求是，應有1年以上駕齡，身體健康；在合乘中應當依法自律、安全駕駛；所選擇的線路應當符合順路便行的原則。提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、具有本市號牌且經檢驗合格的7座以下小客車。駕駛員應當事先發(fā)布出行信息，與合乘者約定行駛線路、出行時間、乘車地點、費用分攤、安全責任、人身保險等事宜。合乘雙方應當提供真實有效的個人信息并進行核實，確保合乘規(guī)范和安全。

　　合乘雙方分攤燃油小客車油費參照車輛標定的燃油消耗量、合乘里程及實時油價進行計算，使用氣、電為動力的小客車參照該標準計算。

　　每車每天不得超過兩次

　　征求意見稿顯示，合乘信息服務平臺應實行實名注冊，內容應當包括：駕駛員身份證、駕駛證；車輛行駛證及保險狀況等信息；合乘者身份證；駕駛員、合乘者的手機號碼；不得為駕駛員和車輛條件不符合要求、登記事項不完備的合乘行為提供注冊和合乘信息服務。

　　值得注意的是，所提供下載的合乘軟件應當獨立設置，不應與巡游車、網約車軟件合并；注冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次；注冊駕駛員和車輛如發(fā)生違法行為或不符合相關條件的，平臺應當及時注銷其注冊信息、停止提供合乘信息服務。

　　此外，交通部門要在機場、火車站、交通樞紐、商業(yè)區(qū)、賓館、醫(yī)院等客流集散地合理設置巡游車調度站或候客區(qū)域；建立惡劣天氣、大型活動等特殊條件下，機場、火車站等重點旅客集散地的巡游車和網約車運力保障機制，更好地為乘客出行提供服務。

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　　私家車合乘須不以營利為目的

　　對于如何規(guī)范私人小客車合乘，市交通委對此表示，私人小客車合乘是不以營利為目的的民事行為，合乘雙方可以合理分攤合乘里程消耗的油、氣、電費用和道路通行費用，是城市交通領域體現分享經濟的出行方式，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力，與網約車經營性客運服務有明顯的區(qū)別。網約車平臺公司不得以順風車名義提供網約車服務，也不得以順風車名義進行其他非法營運活動。

　　北京工業(yè)大學城市交通學院副院長陳艷艷教授告訴記者，對于北京這樣的超大城市，道路資源是有限的，車輛數量是飽和的，私家車加入網約車運營，加劇了道路資源的緊張；而合乘則不同，目前很多人上班一人一車，本身是在浪費道路資源，鼓勵合乘會提高載客率，消減小汽車的使用。

　　關鍵詞之網約車

　　網約車排量不小于2.0L或1.8T

　　根據《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（征求意見稿）》規(guī)定，要求網約車駕駛員是北京市戶籍，取得本市核發(fā)的相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷。

　　網約車駕駛員應符合網約車駕駛員資質條件。須為本市戶籍、取得本市核發(fā)的駕駛證件，年齡男60歲、女55歲以下，身體健康，申請之日前一年內無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴重違法信息庫等。

　　對網約車車輛要求為，北京市車牌，5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米；新能源車軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米。車身需要張貼網約車專用標識，安裝“計價器”。

　　申請接入網約車平臺的個人及名下車輛，必須取得網約車駕駛員和車輛資質，且名下沒有其他的巡游車和網約車，并駕駛自有車輛提供網約車服務。網約車通過網絡預約方式提供運營服務，不得巡游攬客。

　　網約車車輛經營許可期限自車輛注冊之日起不超過8年。網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車運營。

　　網約車要上乘客意外險

　　征求意見稿規(guī)定，網約車須經本市公安部門年檢合格，具備營業(yè)性車輛的交強險、第三者責任險和乘客意外傷害險，網約車不得在巡游車調度站排隊攬客。網約車運價實行市場調節(jié)價，必要時可實行政府指導價。

　　網約車平臺公司要提前公示作價規(guī)則、計程計價方式和價格標準，按規(guī)定明碼標價，計程計價方式要符合國家和本市有關規(guī)定。

　　網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營、不得濫用市場支配地位以不公平的高價運營等擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經營者合法權益的價格違法行為。網約車要提供本市出租汽車專用發(fā)票，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益。

　　所采集的個人信息和生成的業(yè)務數據應當在中國內地存儲和使用??保存期限不得少于2年。網約車平臺公司及駕駛員應當依法向稅務部門申報并納稅。

　　平臺經營權4年審一次

　　網約車平臺公司將實行經營權期限制，經營期4年，到期經審核合格后可延期。網約車平臺公司依法承擔承運人責任、安全生產責任和相應社會責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩(wěn)定責任，購買履行承運人責任的相關保險。網約車平臺公司應具有線上線下服務能力，具備辦公場所和培訓教育場所等條件，數據信息在本市備份，基礎信息和動態(tài)運營數據實時接入政府部門監(jiān)管平臺。鼓勵網約車平臺公司通過投資、入股等方式開展自有車輛經營活動。

　　釋疑

　　1 為何規(guī)定網約車須京籍京車？

　　人口調控和緩堵是考慮重點

　　北京市交通委介紹，北京四個中心功能定位的發(fā)展要求有序疏解非首都功能，營造一流的居住、交通、治安和生態(tài)環(huán)境。

　　北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴控人口規(guī)模，至2020年，將人口控制在2300萬。同時，按照構建“高精尖”經濟結構的要求，城市就業(yè)將主要以高端服務業(yè)和高新技術產業(yè)為發(fā)展方向。出租汽車既是首都窗口行業(yè)，也是勞動密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調控和產業(yè)發(fā)展及就業(yè)導向，這也是治理“城市病”、實現首都四個中心功能定位的客觀要求。

　　再者是治理交通擁堵的要求。目前本市機動車保有量已達560余萬輛，機動車高強度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來我市持續(xù)實行機動車總量調控（搖號限購）和工作日高峰時段尾號限行（每周少開一天車）的機動車需求管理措施，同時對非京籍人士購車和外埠進京車輛也實行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢頭得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成效。未來，將繼續(xù)下大氣力綜合施策、治理交通、緩解擁堵。

　　再一個是政策法規(guī)的要求。《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》明確要求，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構。《北京市出租汽車管理條例》也明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。這些規(guī)定都為行業(yè)的發(fā)展明確了方向。

　　2 為何對網約車排量和軸距提出具體要求？

　　網約車定位應更高端

　　北京工業(yè)大學城市交通學院副院長陳艷艷教授表示，這是按照交通部要求，網約車和巡游車應錯位發(fā)展、差異化經營。與巡游車相比，網約車的定位是一個比較高端的定位，為乘客提供較高端服務。北京作為國際化大都市，乘客對出行和服務品質會有更加多元化的需求，同時從環(huán)境保護考慮，也要求網約車的車輛、包括從業(yè)人員素質的要求、準入門檻方面比其他地方都會更高一些。

　　3 如何加強網約車平臺監(jiān)管?

　　網約車平臺將納入信用記錄

　　據市交通委相關負責人介紹，網約車是為公眾提供出行服務的一種方式，保障乘客出行安全是交通運輸服務的底線要求，也是此次政策制定過程中考慮的基本問題，首先必須要事前把關。通過對網約車平臺、車輛、駕駛員的資質認定，對網約車安全服務基本條件和能力進行事前把關。

　　同時，要明確網約車平臺公司承運人責任。網約車平臺公司依法承擔承運人責任、安全生產責任和相應社會責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩(wěn)定責任，購買履行承運人責任的相關保險，一旦發(fā)生事故時有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權益，減少糾紛。

　　此外，還要建立經營權期限制和服務質量信用考核制度，對于服務質量達不到要求的予以退出。建立網約車平臺公司和駕駛員信用記錄，納入信用信息共享平臺，接受社會監(jiān)督。出租汽車協會發(fā)揮作用，引導企業(yè)規(guī)范經營，建立網約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度。建立打擊非法運營長效機制，及時處理乘客投訴，曝光嚴重違法違章行為，維護乘客合法權益。

　　網約車駕駛員條件

　　（一）本市戶籍；

　　（二）取得本市相應駕照并有3年以上駕齡；

　　（三）男年齡在60歲、女年齡在55歲以下，身體健康；（四）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪記錄，無吸毒行為和記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄；

　　（五）經指定考試機構考試合格；

　　（六）自申請之日前一年內無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；從事過巡游車服務的，在從事巡游車服務期間，未被列入嚴重違法信息庫；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　網約車平臺準入條件

　　（一）具有企業(yè)法人資格，并在本市依法納稅；（二）具備開展網約車平臺服務的線上能力；

　　（三）在本市設立服務機構，并擁有保障服務的辦公場所、培訓教育場所、工程技術人員和企業(yè)管理人員；

　　（四）具有經營管理、安全生產管理、服務質量保障制度，包括網絡安全管理、駕駛員培訓教育、考核獎懲、車輛檢測維護、網約車服務評價和乘客投訴處理等制度和網絡安全保護技術措施；

　　（五）使用電子支付的，應當提供與銀行、非銀行支付機構簽訂支付結算服務的協議；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　外商投資網約車經營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規(guī)的規(guī)定。

　　如何辦理網約車駕駛證

　　（一）申請人本人通過網絡登錄出租汽車服務管理系統，向運輸局提出申請，并按照要求填報個人信息。

　　（二）接到申請后，運輸局應當在10個工作內作出審核決定，并通過出租汽車服務管理系統出具《審核結果告知書》，申請人可自行查詢、下載、打印。

　　（三）審核通過的申請人，按照《審核結果告知書》上的要求，持相關材料到指定的考試機構辦理考試相關事宜。

　　考試成績公布期限為考試后4個工作日，申請人可登錄出租汽車服務管理系統查詢考試成績。

　　（四）考試合格的申請人，持相關材料到運輸局領取《行政許可決定書》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》。辦理期限為考試成績公布后10個工作日。

　　車輛成為網約車所需條件

　　（一）本市號牌車輛，滿足本市公布實施的最新機動車排放標準，在車輛檢驗有效期內，沒有未處理完畢的交通事故和交通違法記錄；

　　（二）5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米；新能源車軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米；

　　（三）車輛安裝符合國家和本市相關規(guī)定的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置，車輛技術性能符合運營安全相關標準要求；

　　（四）車輛需配備具有網約車服務平臺服務端、價格計算、在線支付、服務評價等功能的終端設備；

　　（五）車輛所有人同意車輛使用性質登記為“預約出租客運”；

　　（六）車輛屬于個人所有的，車輛所有人名下應當沒有登記的其他巡游車和網約車，本人應當取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，并預先協議接入取得經營許可的網約車平臺；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。