依法守護長江母親河 確保一江清水出云南

　　——全國人大常委會執(zhí)法檢查組在滇開展長江保護法執(zhí)法檢查側記

　　長江經濟帶覆蓋沿江11個省市，人口規(guī)模和經濟總量占據全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿�巨大。黨中央提出推進長江經濟帶發(fā)展要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，把生態(tài)保護擺在優(yōu)先地位。2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護法》正式施行，成為我國首部流域專門法律，為推動長江大保護和長江經濟帶高質量發(fā)展提供了有力法治保障。

　　一江清水、兩岸青山，扛牢責任、依法守護。8月下旬，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席丁仲禮率全國人大常委會執(zhí)法檢查組，在云南省實地開展長江保護法執(zhí)法檢查，對云南省貫徹落實法律責任、推進保護治理工作情況進行了一次“法律體檢”。

　　扛牢“上游責任” 構建法規(guī)體系

　　云南是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)建設核心區(qū)，抓好保護治理工作，實現(xiàn)流域綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，既是自身需求，更是責任所在。

　　“云南生態(tài)區(qū)位重要，在長江流域生態(tài)環(huán)境保護上責任重大。”在滇期間，檢查組一行先后前往昆明市、昭通市，實地檢查了重點河湖水域保護治理、“十年禁漁”工作、生物多樣性保護、農村生活污水和面源污染治理、礦山綜合治理、飲用水水源保護、小水電站拆除和生態(tài)修復等情況，深入了解基層情況，聽取意見建議。

　　“我們堅決強化上游意識，扛起上游責任，確保‘一江清水出云南’。”在執(zhí)法檢查工作匯報會上，省政府及其有關部門向執(zhí)法檢查組匯報了云南省實施長江保護法各項工作情況，有制度、有數(shù)據、有舉措、有事例，充分展現(xiàn)了云南在長江保護上取得的顯著成效。

　　近年來，云南省充分發(fā)揮長江保護法的規(guī)范、引領、推動、保障作用，健全長效工作機制，省委牽頭抓總、省人大常委會立法監(jiān)督、省政府謀劃實施、省政協(xié)積極參與、各地“一把手”負責、省直部門分行業(yè)分領域推進的工作格局正在形成，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”全省上下共同行動。

　　用法治力量守護長江母親河，完善的法規(guī)制度體系是基礎。據介紹，長江保護法實施后，云南省及時出臺《云南省人民代表大會常務委員會關于全面貫徹實施長江保護法促進高質量發(fā)展的決定》，協(xié)同四川、貴州制定赤水河流域保護“條例+決定”，全面清理地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，目前需要廢止或修訂的10個規(guī)范性文件已全部完成。同時，云南省印發(fā)了《云南省“十四五”長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃》《云南省生態(tài)文明建設排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》等文件，統(tǒng)籌推進保護治理工作。

　　在健全標準體系方面，云南省先后制定了長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)云南段生物多樣性監(jiān)測技術、水域魚類增殖放流技術等規(guī)程，以及農村生活污水處理設施水污染物排放標準等，修訂完成84個168項地方工業(yè)用水定額標準。

　　突出生態(tài)修復 落實保護舉措

　　赤水河發(fā)源于昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)，東流至四川、貴州入長江。作為中國內陸唯一一條沒有被開發(fā)的長江支流，其生態(tài)價值彌足珍貴，被譽為生態(tài)河、美景河、英雄河，對構建長江上游生態(tài)安全屏障具有重大意義。近年來，當?shù)馗呶煌苿有∷�電站清理整治工作，取得顯著成效。

　　執(zhí)法檢查組在鎮(zhèn)雄縣實地檢查時看到，攔河壩、機電設備、引水鋼管、廠房等全部拆除，廠區(qū)原址種上了竹子和花草，清澈的河水沿河道自然流淌，魚翔淺底、白鷺低回的景象已隨處可見。“去年以來，赤水河流域（云南段）水質不斷提升，出境斷面水質均在Ⅱ類以上。”昭通市生態(tài)環(huán)境局局長鄭維江介紹，根據“一站一策”方案，昭通對全市包括赤水河（昭通段）17座小水電站在內的324座小水電站進行了全面清理整改。目前，赤水河（昭通段）17座小水電站退出拆除后的生態(tài)修復工程已全面完成。

　　長江保護法對長江流域資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展等作出了法律規(guī)定，其中核心就是生態(tài)環(huán)境的修復。工作中，云南狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，嚴格落實保護治理各項制度措施，圍繞長江干流水質穩(wěn)定保持Ⅱ類以上的總體目標，積極推進長江左右岸、干支流協(xié)同治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。重點做好河湖岸線空間管控、生物多樣性保護、重點領域整治、流域環(huán)境綜合治理等工作，推動水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。

　　監(jiān)測數(shù)據表明，去年，長江流域云南省70個國控斷面水質優(yōu)良比例為84.3%，金沙江干流10個國控斷面水質均保持Ⅱ類以上，六大水系出境跨界斷面水質100%達標。

　　執(zhí)法檢查組對云南省貫徹落實長江保護法、加強流域生態(tài)環(huán)境保護治理取得的成效給予了充分肯定，希望云南對標對表長江保護法規(guī)定的“硬任務”，立足實際、完善舉措，確保長江保護法得到全面有效實施，著力提升流域生態(tài)環(huán)境質量。

　　破解困難問題 形成共識共為

　　“上下游、左右岸‘一河多策’管理問題仍突出，在流域禁捕、行政執(zhí)法等方面難以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動，不利于形成流域整體保護合力。”“法律條款對‘長江支流’等相關重要概念界定不清晰，在工作實踐中對‘二級以下支流’是否屬于岸線管控范圍爭議巨大，部分禁止性規(guī)定存在實施困境。”“有的地方污水收集處理等環(huán)保基礎設施還有不少短板，現(xiàn)有污水處理能力與實際需求不相適應，流域環(huán)境持續(xù)改善難度加大。”……

　　除了聚焦法律實施以來，地方各級政府及其有關部門法律責任落實和保護治理工作推進情況外，了解法律實施和工作推進存在的困難也是此次執(zhí)法檢查的重點。在滇期間，執(zhí)法檢查組多次召開座談會，分別與省、市、縣及相關部門負責同志、五級人大代表、專家學者、基層執(zhí)法人員等進行工作交流，進一步征求改進工作的意見建議。

　　“目前國家層面對跨省橫向生態(tài)保護補償僅有引導性或原則性政策，沒有對利益相關方權利、義務、責任的明確界定，以及補償內容、方式、標準等方面的明確規(guī)定，下游經濟發(fā)達省份對上游欠發(fā)達省份的補償責任沒有得到體現(xiàn)。”交流中，生態(tài)補償如何落地、跨區(qū)域協(xié)調聯(lián)動等成為各方關注熱點。云南省向執(zhí)法檢查組提出了“進一步明晰法律概念和實施依據”“完善流域協(xié)調機制和聯(lián)合執(zhí)法工作機制”“加快建立全流域橫向生態(tài)補償機制”等意見建議。

　　“盡快破題生態(tài)產品價值核算及實現(xiàn)路徑，具有重要現(xiàn)實意義和緊迫性。”省人大代表、昆明學院滇池（湖泊）污染防治合作研究中心教授級高級工程師徐杉在座談時建議，要從國家層面組織開展生態(tài)補償?shù)亩�量分析，制定區(qū)域生態(tài)保護標準，建立積極有效的生態(tài)補償機制；積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導社會各方參與；探索資源使（取）用權、排污權交易等市場化補償模式。

　　執(zhí)法檢查組表示，將認真梳理相關意見建議，推動破解困難問題，形成做好工作的共識和共為。同時，希望云南積極發(fā)揮地方主觀能動性，運用好地方立法權，因地制宜，完善政策法規(guī)和管理細則，在實踐中持續(xù)推動長江保護和生態(tài)文明建設取得新成效。