臺灣“九合一”選舉產生的新科縣市長,25日就要走馬上任。在此次選戰中初次當選的九位民進黨籍縣市長,于20日召開的“聯合治理會議”中,都信誓旦旦的表示將兌現所開出的競選支票。
倒是四位連任的首長態度比較務實,高票連任的臺南市長賴清德更于會中坦言,地方政府財政困難,他很擔心大家選前所提的政見,“現在到底要如何兌現?”而無獨有偶,準臺北市長柯文哲21日主持“市政共識營”時,也明白表示,討厭舉辦一次性活動,“煙火放一次就沒了”,進而呼吁市府首長應該思考要留什么給下一代。
臺灣《工商時報》25日社論說:談到地方政府所面臨的財政困境,可以說是存在已久的老問題。事實上,不只是有不少的地方縣市,其自有財源連經常性支出都無法支付;其他較富裕的縣市,想要推動建設或增加社福支出,同樣也要仰賴臺當局的補助,或者是大肆舉債而瀕臨舉債上限。
目前舉債總額高居地方政府第一名的高雄市長陳菊就在會中直言,對財政困窘的現實點滴在心頭,因而她在規劃未來4年的市政愿景時,所提重大建設的政見都是地方規劃,由臺當局全部買單或補助。
“花媽”在“聯合治理會議”中的這番經驗分享與傳承,無疑將對新手上路的縣市長們帶來鼓舞與啟發效應。相形之下,“賴神”所提出的財政永續概念,所強調的財政紀律,似乎變成空谷足音。包括賴清德自詡在過去4年償還127億(新臺幣,下同)債務的政績;乃至于臺北市長郝龍斌8年市長任內將有爭議的健保爭議款800億元悉數償清,連帶還減少了230億元市政債務超優表現,看來更像是傻子作為了。
進一步探討臺灣各級政府財政日見惡化的議題,誠如曾任臺當局“行政院主計長”的許璋瑤所言,民選首長不要第一任就急于表現,舉債做大建設,否則不僅施政后繼乏力,還會拖垮財政。他的這一番話,堪稱是一針見血,但是對于好不容易在激烈選戰中勝出的民選首長來說,如果不兌現政見,如果不在第一任就有所表現,不只連任無望,更要面對議會與大眾輿論的質疑。
因此,明知山有虎,也只能硬著頭皮往虎山闖。在“民之所欲常在我心”的導引下,不只逢年過節要放煙火搞跨年,社福支出只能增加無從消減,更是不惜舉債大搞建設,那怕最后變成蚊子館或無效投資,也只能硬著頭皮先做再說,管它是否會拖垮財政,是否會超越舉債上限,以及是否會債留子孫。
臺灣地方首長在既要求表現,又怕舉債破表的兩難題中,最好的選擇自然是如陳菊所言,要求臺當局全部買單或補助。但這其實牽涉到兩個問題:其一是臺當局同樣也陷入財政困境;其二則是地方政府想要爭取更多的臺當局補助款,必須透過修改“財政收支劃分法”,才有可能兌現。
就前者而論,近年來臺當局所面臨的財政困境其實更甚于地方,除了各種社福、建設、教科文開支需求大增之外,又要滿足地方的不同需求,以免被批評重北輕南、拉大城鄉差距、罔顧世代落差等。更嚴重的是,需求增加卻開源不易,再加上近年來不斷上演各式各樣減稅、優惠法案,使臺灣的實質稅率已經遠低于國際平均水準,最后陷入與開源節流完全逆反的開流減源困境中,舉債成為唯一選擇,也就難怪政府陷入債臺高筑的困境而難于自拔了。
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