兩岸簽ECFA等三協(xié)議 金融法制合作“破冰”

　　9月7日，閩臺(tái)旅游業(yè)界共同簽訂了《推進(jìn)閩臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)化合作宣言》。在《宣言》中，優(yōu)化旅游金融服務(wù)作為務(wù)實(shí)合作的四大領(lǐng)域之一被提及。其中，發(fā)展赴臺(tái)“個(gè)人游”分期付款、擔(dān)保及托管業(yè)務(wù)、推出“旅游一卡通”特色金融產(chǎn)品，優(yōu)化旅游信用卡、旅行支票和旅游理財(cái)?shù)冉鹑诜��?wù)功能都被詳細(xì)列入《宣言》之中。圖為工作人員展示辦理旅游信用卡后贈(zèng)送的小禮物。

　　近年來，海峽兩岸同胞增進(jìn)互信，排除干擾，平等協(xié)作，推進(jìn)合作，取得了一系列積極成果，呈現(xiàn)出發(fā)展共贏的良好態(tài)勢(shì)。在不到兩年時(shí)間里，兩岸簽署生效了三個(gè)具有劃時(shí)代意義的文件：《海峽兩岸金融合作協(xié)議》、《海峽兩岸銀行業(yè)監(jiān)督管理合作諒解備忘錄》以及《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，這標(biāo)志著兩岸的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上正式建立了監(jiān)管合作機(jī)制，也為兩岸進(jìn)一步深化銀行業(yè)監(jiān)管合作帶來了歷史性的機(jī)遇。

　　加強(qiáng)監(jiān)管合作交流

　　共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)

　　中國銀行江蘇省分行副行長黃建忠認(rèn)為，在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，兩岸銀行業(yè)的發(fā)展都面臨著新的挑戰(zhàn)，因此，兩岸在信息交流及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制上加強(qiáng)交流與合作就顯得非常必要。

　　三份文件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制做出了新的約定，其中，《海峽兩岸銀行業(yè)監(jiān)督管理合作諒解備忘錄》中明確規(guī)定：雙方可交換金融機(jī)構(gòu)合并、監(jiān)理法規(guī)相關(guān)信息，相互可就對(duì)方金融機(jī)構(gòu)在另一方境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等等。此外，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，《海峽兩岸銀行業(yè)監(jiān)督管理合作諒解備忘錄》中特別增加了“危機(jī)處理”一節(jié)，明確雙方協(xié)調(diào)共同解決在對(duì)方境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)所發(fā)生的經(jīng)營困難。這些內(nèi)容為兩岸金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及各自金融監(jiān)管規(guī)定，共同防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)提供了保障，也為兩岸金融機(jī)構(gòu)攜手防范金融風(fēng)險(xiǎn)鋪平了道路。

　　只有通過兩岸金融監(jiān)管方面的有效交流，才能保證兩岸金融業(yè)交流與合作的順利進(jìn)行。銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部主任黃毅認(rèn)為，兩岸金融業(yè)雖然發(fā)展過程大不相同，行業(yè)現(xiàn)狀也有很大區(qū)別，但是金融業(yè)的發(fā)展及其監(jiān)督管理有其內(nèi)在邏輯和科學(xué)規(guī)律，同時(shí)，國際金融危機(jī)之后國際金融秩序的重建不可避免地會(huì)對(duì)兩岸金融業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此兩岸金融法制面臨許多亟待研究的共同課題。

　　無論是擴(kuò)大兩岸銀行業(yè)市場(chǎng)開放，還是加強(qiáng)兩岸金融業(yè)業(yè)務(wù)合作，都離不開進(jìn)一步密切兩岸金融監(jiān)管合作。大陸和臺(tái)灣金融業(yè)之間具有明顯的戰(zhàn)略資源互補(bǔ)效應(yīng)，業(yè)務(wù)合作將是兩岸金融業(yè)交流的一個(gè)重要方面。黃毅說：“在合作過程中，自然會(huì)涉及到眾多金融監(jiān)管問題。例如，臺(tái)灣銀行業(yè)在個(gè)人金融業(yè)務(wù)，特別是在銀行卡、財(cái)富管理等業(yè)務(wù)上都取得了顯著業(yè)績。大陸許多銀行都提出了重點(diǎn)發(fā)展個(gè)人金融業(yè)務(wù)。事實(shí)上，大陸銀行業(yè)在發(fā)展銀行卡特別是信用卡業(yè)務(wù)時(shí)已經(jīng)借鑒和吸收了很多臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。”

　　逐步完善相關(guān)立法

　　建立合作法律保障

　　長期以來，大陸著力推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)往來合作并已經(jīng)取得顯著成效，在兩岸銀行業(yè)交流、合作方面，大陸方面現(xiàn)有涉臺(tái)銀行業(yè)方面的立法、政策是一脈相承的。

　　早在大陸加入世貿(mào)組織之前，中國人民銀行就出臺(tái)了一系列配套的涉臺(tái)金融法規(guī)政策便于臺(tái)商前來大陸進(jìn)行投資活動(dòng)。1994年，中國人民銀行開放了臺(tái)灣居民在上海等地外匯指定銀行以新臺(tái)幣兌換人民幣的業(yè)務(wù)，并下發(fā)了《關(guān)于臺(tái)資在大陸辦銀行的審批與監(jiān)管問題的通知》，為臺(tái)資銀行在大陸的設(shè)立創(chuàng)造了條件。

　　入世后，大陸對(duì)臺(tái)灣銀行機(jī)構(gòu)的進(jìn)入也一直持積極、鼓勵(lì)的態(tài)度。為了履行入世開放金融業(yè)的承諾，2001年底，中國人民銀行修訂頒布了《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，逐步放開對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、客戶對(duì)象和地域的限制，為臺(tái)資銀行來大陸拓展業(yè)務(wù)提供了有利條件。

　　2002年8月29日，中國人民銀行頒布了《中國人民銀行關(guān)于建立兩岸商業(yè)銀行直接業(yè)務(wù)往來關(guān)系的通知》，明確規(guī)定兩岸商業(yè)銀行可以建立代理關(guān)系并處理相應(yīng)的業(yè)務(wù)，兩岸直接通匯中的結(jié)算參照國際上通行的辦法進(jìn)行。

　　“送達(dá)難、取證難、執(zhí)行難”等問題，致使兩岸互涉案件的訴訟活動(dòng)難以順利進(jìn)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到切實(shí)保障。江蘇省南京市中級(jí)人民法院民五庭庭長沈湧認(rèn)為這是涉臺(tái)案件民事審理中的一個(gè)困難。

　　2009年4月26日，海協(xié)會(huì)與海基會(huì)簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，為海峽兩岸在調(diào)查取證領(lǐng)域的司法合作提供了依據(jù)。雖然這一協(xié)議是針對(duì)刑事司法領(lǐng)域，但相關(guān)規(guī)定可資借鑒。

　　沈湧認(rèn)為，如果兩岸能就有關(guān)民商事司法領(lǐng)域中的相互合作早日達(dá)成協(xié)議，必將極大便利兩岸民商事案件的審理。

　　發(fā)揮司法能動(dòng)作用

　　化解兩岸金融風(fēng)險(xiǎn)

　　在江蘇金融司法界，大家一提起雅新蘇州公司破產(chǎn)重組案都津津樂道。

　　雅新蘇州公司系臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)，對(duì)繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用，成為當(dāng)?shù)鼐哂兄卮笥绊懙拇蠊�司。后由于種種原因，雅新蘇州公司生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。其投資人雅新實(shí)業(yè)股份(臺(tái)灣)有限公司的重整人赴蘇州接管了雅新蘇州公司后，于2008年1月22日宣布放棄對(duì)雅新蘇州公司的主導(dǎo)權(quán)，此舉導(dǎo)致資金鏈斷裂致使企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)。由于銀行債權(quán)不能按期歸還，總額達(dá)到14.9億元的15家銀行分別向蘇州市吳中區(qū)人民法院申請(qǐng)雅新蘇州公司破產(chǎn)清算。

　　雅新蘇州公司面臨消亡的危險(xiǎn)，直接危及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。吳中法院提出了創(chuàng)設(shè)銀行團(tuán)的建議，由蘇州市銀監(jiān)分局牽頭，將各分散獨(dú)立的債權(quán)銀行形成了一個(gè)統(tǒng)一團(tuán)體，并共同簽訂了框架協(xié)議。銀行團(tuán)成立后，推舉5家銀行作為代表提出破產(chǎn)重整申請(qǐng)。通過統(tǒng)一意見，最終實(shí)現(xiàn)銀行債權(quán)100%的清償率，同時(shí)也有效化解了巨額資金流失的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國政法大學(xué)王衛(wèi)國教授認(rèn)為：“這是一個(gè)非常好的案例，法院通過靈活有效地適用企業(yè)破產(chǎn)法的重整制度，能夠在拯救企業(yè)的同時(shí)，保護(hù)好銀行債權(quán)。說明未來兩岸金融法制建設(shè)的合作前景非常廣闊。”

　　在江蘇高級(jí)法院院長公丕祥看來，這只是一種司法活動(dòng)中的工作嘗試。他說，法院對(duì)兩岸金融合作提供司法保障的領(lǐng)域其實(shí)很寬廣：從案件范圍來看，涉及銀行借款、擔(dān)保、信用證、票據(jù)、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托等領(lǐng)域的訴訟均可包含在金融案件之中；從案件類型來看，不僅涉及上述領(lǐng)域的民事糾紛案件，而且涉及金融監(jiān)管具體行政行為的行政訴訟案件，以及貸款詐騙、洗錢、非法吸收公眾存款、集資詐騙等刑事犯罪案件也應(yīng)包含在金融案件范疇之中。(記者 許躍芝)