8.1%、7.6%、7.4%，這是前三個(gè)季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增幅。初步測(cè)算，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值353480億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.7%。雖然從這組數(shù)字上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在下滑，但積極的變化已悄然發(fā)生。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)在數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“從三季度的數(shù)據(jù)，尤其是9月份的主要指標(biāo)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)比較明顯。”
內(nèi)外環(huán)境考驗(yàn)重重，9月數(shù)據(jù)變化積極
今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境中。從國(guó)際看，歐債危機(jī)繼續(xù)深化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩。美國(guó)二季度經(jīng)濟(jì)環(huán)比折年增長(zhǎng)1.3%，增幅比一季度回落0.7個(gè)百分點(diǎn)；歐元區(qū)一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯，二季度又下降0.2%；日本經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)從一季度的1.3%回落到二季度的0.2%。全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)外部需求不振，出口增長(zhǎng)乏力。從國(guó)內(nèi)看，有效需求不足與產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題疊加，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)效益造成較大影響。
在這樣的大環(huán)境下，我國(guó)三季度經(jīng)濟(jì)增速比二季度小幅回落并不讓人意外。而且，前三季度7.7%的速度與其他國(guó)家相比仍然是比較快的。
應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，實(shí)屬來(lái)之不易，更要看到，三季度尤其是9月份的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)顯現(xiàn)出筑底企穩(wěn)的積極信號(hào)。據(jù)盛來(lái)運(yùn)介紹，企穩(wěn)態(tài)勢(shì)主要從5個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。
一是三季度主要指標(biāo)增長(zhǎng)速度回落幅度在收窄，并且有些指標(biāo)增速還在加快。三季度GDP同比增長(zhǎng)7.4%，比上季度回落了0.2個(gè)百分點(diǎn)，但是回落幅度比上個(gè)季度收窄了0.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.1%，比二季度增長(zhǎng)回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，回落幅度收窄了1.7個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.5%，增速比上半年加快了0.1個(gè)百分點(diǎn)。
二是9月份幾乎所有主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)增長(zhǎng)速度都在加快。9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.2%，比上個(gè)月增速回升了0.3個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.2%，增速比上個(gè)月回升了1個(gè)百分點(diǎn)；出口同比增長(zhǎng)9.9%，比上月回升了7.2個(gè)百分點(diǎn)；貨運(yùn)量增長(zhǎng)11.8%，回升了2.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入的增速也有所回升。
三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)開始趨向回暖。9月份，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為49.8%，比8月份回升了0.6個(gè)百分點(diǎn)，是5月份以來(lái)連續(xù)4個(gè)月回落后的首次回升。消費(fèi)者信心指數(shù)是100.8，比上個(gè)月回升了1.4個(gè)點(diǎn)，4個(gè)月來(lái)首次回升到臨界點(diǎn)以上。
四是從地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在回升。盛來(lái)運(yùn)說(shuō)：“春江水暖鴨先知，一般來(lái)講，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折或者變化的時(shí)候，東部地區(qū)往往是最先感觸到一些變化的。
從廣東、浙江、江蘇、上海這些發(fā)達(dá)地區(qū)9月份的經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，他們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)開始企穩(wěn)回升。”9月份，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，比8月份加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，加快幅度高于中、西部地區(qū)。
五是從大宗商品的市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)看，9月份大宗商品市場(chǎng)價(jià)格開始止跌企穩(wěn)。9月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)雖然還在繼續(xù)下降，但是下降的幅度比上月收窄0.4個(gè)百分點(diǎn)，而且生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)環(huán)比上漲0.1%，改變了5月份以來(lái)環(huán)比連續(xù)下降的趨勢(shì)。這說(shuō)明國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求在9月份有一些積極的變化。
“從以上這幾個(gè)方面的情況看，我們初步判斷，當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在由緩中趨穩(wěn)向筑底企穩(wěn)轉(zhuǎn)變。”盛來(lái)運(yùn)說(shuō)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，民生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極變化不僅表現(xiàn)在增長(zhǎng)的指標(biāo)上，也反映在結(jié)構(gòu)和民生的指標(biāo)上。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在的種種困難，面對(duì)需求不足和經(jīng)濟(jì)增速放緩，各級(jí)政府和企業(yè)順勢(shì)而為，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度在加大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐在加快。
首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)得到加強(qiáng)。雖然秋糧的數(shù)據(jù)尚未出爐，但從夏糧收獲和秋糧的長(zhǎng)勢(shì)情況看，糧食生產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)歷史性的“八連增”后，有望實(shí)現(xiàn)九連增。其次是服務(wù)業(yè)比重有所提升。今年前三季度服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重是43.8%，比上半年提升0.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期提升了1.2個(gè)百分點(diǎn)。第三是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)開始分化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度回落幅度在加大，但新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度在加快。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.7%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值的平均增速快了1.7個(gè)百分點(diǎn)。第四是節(jié)能降耗成效顯著，前三季度單位GDP能耗下降3.4%。第五是區(qū)域結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性在增強(qiáng)。無(wú)論是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，還是從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，以及投資的增長(zhǎng)速度，當(dāng)前中西部地區(qū)都高于東部地區(qū)，東、中、西部地區(qū)的發(fā)展差距有所縮小。
盛來(lái)運(yùn)說(shuō)：“這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，前三季度全國(guó)各地在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面取得了積極的進(jìn)展。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是地方政府還是廣大企業(yè)，現(xiàn)在都有這樣一個(gè)共識(shí)，只有利用經(jīng)濟(jì)下行的倒逼機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能渡過(guò)難關(guān)。只有加快轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”
增長(zhǎng)速度放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐沒(méi)有放緩，民生事業(yè)也繼續(xù)向前推進(jìn)。今年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬(wàn)人，已超額完成全年預(yù)期目標(biāo)；外出打工6個(gè)月以上的農(nóng)民工增長(zhǎng)3%。三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力16867萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.0%。城鄉(xiāng)居民收入也保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，且農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除物價(jià)以后實(shí)際增長(zhǎng)9.8%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入扣除物價(jià)以后實(shí)際增長(zhǎng)12.3%，都高于GDP增速。保障房建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。前三季度，新開工建設(shè)的保障房720萬(wàn)套，基本建成480萬(wàn)套。
調(diào)控更加成熟理性，并沒(méi)有出臺(tái)超出預(yù)算范圍的刺激措施
成績(jī)的取得，與中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)采取一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生的重大舉措密不可分。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，從5月份開始，中央決定把穩(wěn)增長(zhǎng)擺到更加重要的位置。
5月26日上午，國(guó)務(wù)院第203次常務(wù)會(huì)議確定，出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施。會(huì)議決定安排財(cái)政補(bǔ)貼265億元，啟動(dòng)推廣符合節(jié)能的空調(diào)、平板電視、電冰箱等家電；安排22億元支持推廣節(jié)能燈和LED燈等。這一政策的出臺(tái)，拉開了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策密集發(fā)布的序幕。
發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用，降低存款準(zhǔn)備金率，兩次調(diào)低存貸款基準(zhǔn)利率，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)；中央財(cái)政投入268億元，支持企業(yè)技術(shù)改造；大力實(shí)施“節(jié)能家電惠民工程”；擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍；加大關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造，啟動(dòng)部分大城市地下管網(wǎng)改造和給排水工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；落實(shí)和完善穩(wěn)定出口的政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化，積極擴(kuò)大進(jìn)口……這些政策的及時(shí)出臺(tái)，托起了市場(chǎng)信心、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)。
完善政策和深化改革緊緊結(jié)合。制定實(shí)施42項(xiàng)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資政策的實(shí)施細(xì)則，取消和調(diào)整了314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；利率市場(chǎng)化邁出重要步伐，人民幣匯率彈性增加，人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用穩(wěn)步擴(kuò)大；多層次資本市場(chǎng)建設(shè)取得進(jìn)展，新股發(fā)行和退市制度進(jìn)一步完善；居民階梯電價(jià)制度順利實(shí)施，成品油價(jià)格形成機(jī)制、電煤價(jià)格并軌改革積極推進(jìn)。改革措施著眼健全體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積聚了后勁。
面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，宏觀調(diào)控更加成熟理性。盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的嚴(yán)峻性超出預(yù)期，穩(wěn)增長(zhǎng)被放在更加突出的位置，但宏觀調(diào)控堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，沒(méi)有急于給“大油門”，也沒(méi)有輕易放棄既定調(diào)控目標(biāo)。在調(diào)控過(guò)程中，保持財(cái)政金融政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加快財(cái)政支出進(jìn)度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度加大。但是，相關(guān)舉措完全在預(yù)算框架內(nèi)進(jìn)行，并沒(méi)有出臺(tái)超出預(yù)算范圍的刺激措施。
走過(guò)三個(gè)季度，雖然7.7%的增長(zhǎng)速度為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，但國(guó)內(nèi)外環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素依然較多，穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固。
困難大，機(jī)遇也大。中國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，人口眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡，內(nèi)需增長(zhǎng)空間很大。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，當(dāng)前的增速下滑主要是因?yàn)槌隹跍p速，上輪積極財(cái)政政策接近尾聲和主動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)和通脹調(diào)控的因素所致，即使未來(lái)外部環(huán)境相對(duì)不佳，中國(guó)仍然可能維持比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間和地區(qū)發(fā)展的差距都很大，投資回報(bào)率高的項(xiàng)目機(jī)會(huì)很多，反周期財(cái)政運(yùn)作還有很大余地，儲(chǔ)蓄率高、外匯儲(chǔ)備豐富，投資上不會(huì)出現(xiàn)受“資金與外匯雙缺口”制約的現(xiàn)象。只要政策對(duì)頭，按照比較優(yōu)勢(shì)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在再維持長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)的潛力。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家認(rèn)為，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的調(diào)整期，有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全球性力量尚未形成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也正處于增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。未來(lái)宏觀調(diào)控應(yīng)注重需求政策與供給政策結(jié)合，短期政策與中長(zhǎng)期政策結(jié)合，增強(qiáng)政策彈性和有效性，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
