除了積極整頓國內(nèi)生產(chǎn)秩序外，國家高壓整治稀土走私并未松懈。一位權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，海關(guān)總署日前召集13家國內(nèi)擁有稀土出口配額企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞“稀土出口管理”進(jìn)行座談，海關(guān)將繼續(xù)保持打擊走私高壓態(tài)勢。
上述權(quán)威人士稱，除了對各自通關(guān)遇到的重點(diǎn)問題提出相關(guān)建議外，參會(huì)企業(yè)向海關(guān)反映了通過國外客戶了解到的部分稀土出口走私可能存在的方式和渠道，同時(shí)建議海關(guān)在繼續(xù)保持打擊走私高壓態(tài)勢外，提高通關(guān)檢測效率，完善稀土出口指導(dǎo)價(jià)格溝通機(jī)制，細(xì)化稀土出口產(chǎn)品分類目錄等。更為重要的是，多家企業(yè)建議海關(guān)下一步要加強(qiáng)與國外稀土進(jìn)口國家海關(guān)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對稀土出口走私打擊力度。
無獨(dú)有偶，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，就在海關(guān)總署召開座談會(huì)后不久，工信部也針對“整治稀土非法出口”召集稀土企業(yè)開會(huì)。“工信部和海關(guān)總署密集的開會(huì)討論，說明下一步國家針對稀土‘走私’將實(shí)行更加嚴(yán)格的管控。”稀土協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
稀土被稱為“工業(yè)維生素”，為了保護(hù)這一珍貴且稀有的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，2007年起我國開始對稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，并開始對稀土出口量實(shí)施限制措施，2009年開始國家密集的對稀土出口和國內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)行管控后，稀土價(jià)格大幅飆升，稀土走私問題也開始屢禁不止，成為稀土行業(yè)整治一大“頑疾”。
值得注意的是，目前稀土行業(yè)面臨的處境更加嚴(yán)峻：一方面是出口配額用不完，另一方面是屢禁不止的稀土走私。海關(guān)統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)中心最新公布數(shù)據(jù)顯示，4月份稀土出口量為387噸，較上年同期下降93%，較3月份下降38%。其提供的數(shù)據(jù)還顯示，今年1至4月，中國稀土礦石、金屬及化合物的出口量3046噸，較上年同期下降43%。
一位有配額的稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人在電話里對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自去年下半年以來，稀土出口開始直線下降，很多企業(yè)原有的配額根本用不完，這其中除了有價(jià)格和市場的因素外，更關(guān)鍵的是，大量游離在監(jiān)管外的非法走私稀土屢禁不止并充斥著市場。盡管無法說出具體數(shù)額，但這位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他去年曾帶隊(duì)去美國、日本等地進(jìn)行考察，驚訝地發(fā)現(xiàn)國外的稀土進(jìn)口數(shù)據(jù)高于我國的出口數(shù)據(jù)，且差距驚人。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國每年走私稀土量至少2萬噸，約占實(shí)際出口量的1/3。
“自稀土協(xié)會(huì)成立以來，打擊稀土出口走私問題一直是所有協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)最為關(guān)心的問題之一。”稀土協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對記者說。他坦言，和正規(guī)的出口相比，走私量巨大的主要原因也是由于其利潤巨大。加上很多非法走私出口的稀土產(chǎn)品都來自非正規(guī)的渠道，稀土走私帶動(dòng)了國內(nèi)稀土礦私采亂挖的步伐，不僅給我國環(huán)境造成巨大破壞，同時(shí)也給我國稀土行業(yè)整治帶來難度，只有從礦產(chǎn)品的源頭控制入手，繼續(xù)加大打擊走私力度，保持高壓態(tài)勢，才能做到真正有效遏制稀土走私。
“因?yàn)橛懈哳~利潤，以前的確有出口走私的情況。”中國稀土協(xié)會(huì)副會(huì)長王彩鳳表示，應(yīng)加快健全監(jiān)管體系，特別是生產(chǎn)規(guī)劃到出口配額計(jì)劃、市場需求量要有很好的銜接。另外，下一步將要實(shí)施的稀土專用發(fā)票等措施也會(huì)進(jìn)一步遏制出口走私的情況。
“政府的公共職能不到位是出現(xiàn)走私的根本原因。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)貿(mào)易與W T O研究室主任于立新表示，長期以來，由于我國對稀土產(chǎn)業(yè)缺乏嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低，行業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)以及在出口監(jiān)管上存在一定的漏洞，使得行業(yè)發(fā)展中稀土企業(yè)亂采濫挖問題突出，走私出口屢禁不止。與此同時(shí)，不少小企業(yè)利用不法手段，野蠻開挖稀土礦藏。再加上，開采稀土工藝簡單，多數(shù)為家庭作坊，普遍存在采富棄貧問題。以致稀土礦綜合利用率低，生態(tài)環(huán)境破壞，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，由于配額分配及管理不善，一些主營業(yè)務(wù)非稀土行業(yè)的企業(yè)利用配額牟取暴利，導(dǎo)致近年來通過非法渠道出口的稀土量猛增。
于立新指出，海關(guān)工作人員缺乏專業(yè)檢測設(shè)備和稀土產(chǎn)品相關(guān)知識，監(jiān)管的“盲區(qū)”也給不法商人提供了空間，導(dǎo)致了大批量的走私案件滋生。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，雖然近年來我國逐步認(rèn)識到稀土的重要戰(zhàn)略意義，開始不斷加大對稀土的監(jiān)控管理力度，但因?yàn)槲覈⊥临Y源大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難實(shí)施及時(shí)有效的管控，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。在既得利益的驅(qū)使下，一些中小企業(yè)和私挖者趁機(jī)采用迂回游擊戰(zhàn)術(shù)逃脫監(jiān)管。
