中央經(jīng)濟工作會議前瞻

　　一年一度的中央經(jīng)濟工作會議即將召開，為2013年宏觀經(jīng)濟政策“定調”。中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，預計2013年宏觀政策還將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，或有1至2次存準率調降，“收入倍增計劃”將引領消費逐步成為中國經(jīng)濟增長主引擎。

　　財政政策將更加積極 重點推進結構性減稅

　　12日，中國銀行發(fā)布《中國經(jīng)濟金融展望報告》指出，盡管 2012 年我國實施的是積極的財政政策，但力度事實上并不大。預計 2012 年我國財政赤字率僅在 1.5%以內，遠低于《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的 3%安全線。因此，從可持續(xù)性和面臨的風險來衡量，我國財政政策進一步積極的空間依然較大。

　　“從必要性來看，2013 年經(jīng)濟增長率預計在 8%左右，通脹在 3%左右，因此財政政策有必要保持一定的刺激力度，以實現(xiàn)短期穩(wěn)增長和長期調結構的統(tǒng)一。”曹遠征說。

　　他表示，財政政策的實施方向，除了擴大支出以外，重點需要強調四個方面:第一，優(yōu)化支出結構，充分發(fā)揮財政政策在促進結構調整、改善收入分配、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、鼓勵自主創(chuàng)新、擴大城市基礎設施、改善民生等方面的獨特優(yōu)勢和作用，更多地向這些領域傾斜。

　　第二，更加重視減稅的作用。在“營改增”試點擴大減輕相關企業(yè)負擔的基礎上，可以考慮再次提高個人所得稅起征點至 5000 元，進一步減輕中等收入者稅收負擔，以刺激消費、優(yōu)化經(jīng)濟結構。

　　第三，加快財政體制改革，解決困擾多年的各級政府財權事權不匹配和不統(tǒng)一的問題，降低地方政府對土地收入和房地產(chǎn)的過度依賴，引導地方政府把更多的精力放在提供公共服務、解決就業(yè)和改善民生上來。

　　第四，還要注重提高財政使用效率。

　　貨幣政策“穩(wěn)中趨松” 或有1-2次降準

　　“展望 2013 年，穩(wěn)健貨幣政策的大方向將保持不變，貨幣政策調控的針對性和靈活性將繼續(xù)加強，央行貨幣政策的調控手段將逐漸發(fā)生深刻變革。”曹遠征說。

　　“2012年隨著進出口貿(mào)易的大幅萎縮、人民幣匯率進入雙邊波動渠道以及我國企業(yè)、居民持匯意愿明顯提高，央行通過對沖外匯占款發(fā)放貨幣的渠道已經(jīng)逐漸關閉。”他分析，在此條件下，逆回購成為過渡時期央行補充流動性的主要選擇。但逆回購市場容量有限，相對于社會融資總量來說規(guī)模過小，且缺乏彈性，未來操作的執(zhí)行力堪憂。長期來看，央行貨幣投放渠道依然面臨變革壓力。

　　他預計，在此背景下，不排除未來央行長期趨勢性調降存款準備金率的可能。具體到 2013年，貨幣政策將繼續(xù)在預調微調的基本格局上適度放松，視外匯占款增減情況，調降 1至2次存準率。

　　貨幣政策工具的選擇依次將是逆回購、匯率、準備金率和利率，利率、匯率市場化和人民幣國際化的步伐有望進一步加快。2013年商業(yè)銀行存貸款利率的調降空間不大，全年新增人民幣貸款約8.5萬億；M2 增速在 14%左右；直接融資進一步發(fā)展，社會融資總量約16萬億。

　　“收入倍增計劃”可實現(xiàn) 消費將成經(jīng)濟增長主動力

　　黨的十八大提出了“收入倍增計劃”，曹遠征表示，按此計劃要求2011-2020年城鄉(xiāng)人均收入年均增長率達到7.18%。隨著該計劃的實施和消費不斷擴大，將使我國經(jīng)濟增長模式由“投資和出口”拉動型逐步轉為消費拉動型，消費將成為未來中國經(jīng)濟成長最快的領域，比如文化、旅游、 電子、汽車、醫(yī)療保健等。

　　數(shù)據(jù)顯示，2001-2010年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增 長率達到 9.53%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率達到 6.73%，均高于未來8年實現(xiàn)中國“收入倍增計劃”所要求的增長率。且根據(jù)“十二五”規(guī)劃，2011-2015年城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長 7%以上。

　　曹遠征表示，受惠于中國經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長以及一系列富民政策措施的切實推行，預計未來十年間城鄉(xiāng)人均收入年均增長率能夠保持 7%左右甚至更高，中國“收入倍增計劃”可以實現(xiàn)。